中國高速鐵路引入民間資本的路徑探究——基于規(guī)制理論.pdf

1、當前，我國高鐵運營里程超過1.5萬公里，居世界第一，并且占到全世界總里程的半數(shù)。2015年，國務院總理李克強在政府工作報告中明確繼續(xù)加大鐵路投資，但政府不唱“獨角戲”，要更多激發(fā)民間投資活力。關于民間資本進入鐵路行業(yè)的理論研究和政策激勵已經由來已久，但在實踐中卻難見成效。中國鐵路總公司的成立是鐵路市場化改革的起點?，F(xiàn)在同時是我國高速鐵路的大發(fā)展期和我國鐵路的改革期，改革與發(fā)展是否可以相輔相成，即在高速鐵路的發(fā)展過程中推進鐵路行業(yè)的改革，

2、同時通過市場化的改革促進高速鐵路的發(fā)展。在此過程中，民間資本如何參與、互利共贏。這些問題有著重要的實踐意義和研究價值。
　　本文主要運用規(guī)制經濟學中的公共利益規(guī)制理論和激勵性規(guī)制理論，結合國內外鐵路改革經驗和高速鐵路的發(fā)展狀況，在鐵路行業(yè)中，以高速鐵路為切入點，探討民間資本的引入問題。本文首先總結各國鐵路“網運分離”的經驗和我國現(xiàn)有的“網運分離”的研究，提出以高速鐵路為突破口，嘗試“網運分離”，成立高速鐵路路網公司和高速鐵路客運公

3、司。分析了公共利益規(guī)制下“網運分離”后的規(guī)制目標，即路網公司以盈虧平衡、客運公司以盈利為規(guī)制目標，解決民間資本進入高鐵的前提。其次，研究了民間資本進入“網運分離”后的高速鐵路的途徑，基于高速鐵路路網公司和高速鐵路客運公司的不同特點，分別探討可行的途徑，如民間資本參與路網公司的股份、債券、項目投資以及兼業(yè)經營。而客運公司可以完全轉變?yōu)轭愃坪娇展镜慕煌ㄟ\輸企業(yè)，進行市場化的經營，民間資本根據(jù)盈利情況決定是否參股經營。最后，由于存在路網使用