產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法之協(xié)調(diào)制度研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩種方式，他們的沖突在于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的反壟斷思想、理念，與后發(fā)展國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控權(quán)之間發(fā)生的矛盾和沖突。即發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，急需反壟斷法來規(guī)制壟斷行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，消除市場(chǎng)障礙，建立健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序;后發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)趕超迫切性，需要制定產(chǎn)業(yè)政策法，扶植、培育大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。這兩種制度運(yùn)用到某一個(gè)具體國家中就會(huì)產(chǎn)生沖突或矛盾。本課題從

2、法治角度，提出中國兩法之協(xié)調(diào)制度的構(gòu)建框架，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利。本文主要對(duì)四個(gè)問題進(jìn)行研究。
　　 第一個(gè)問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法之協(xié)調(diào)的基本理論問題研究。第一章主要闡述兩法存在沖突，即資源配置機(jī)制之間，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與反壟斷之間，過強(qiáng)政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策法與弱勢(shì)的反壟斷法之間，正義與利益價(jià)值層面之間的沖突;分析了兩法可協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)。即有效競(jìng)爭(zhēng)理論是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，兩法互動(dòng)發(fā)展是最優(yōu)的策略;兩法都是社會(huì)本位法、兩

3、法可以衡平原則調(diào)和價(jià)值。
　　 第二個(gè)問題，對(duì)具體協(xié)調(diào)制度進(jìn)行研究和評(píng)析。第二、三、四章將兩法在長(zhǎng)期博弈過程中形成的六種協(xié)調(diào)制度，根據(jù)制度之間的相關(guān)性劃分為三組，即事前協(xié)商和適用除外制度一組、卡特爾豁免和企業(yè)合并控制制度一組、部長(zhǎng)特許制和美國反壟斷和解制度一組;第五章則對(duì)全部協(xié)調(diào)制度加以總評(píng)述和評(píng)析。最后指出側(cè)重反壟斷法的協(xié)調(diào)制度;根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟(jì)、法治程度設(shè)置協(xié)調(diào)制度;協(xié)調(diào)制度的實(shí)施效果與反壟斷運(yùn)行機(jī)關(guān)的設(shè)置有著直接關(guān)系等

4、內(nèi)容，對(duì)構(gòu)建中國兩法之協(xié)調(diào)制度具有一定的借鑒意義。
　　 第三個(gè)問題，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法之間的沖突現(xiàn)狀和當(dāng)前中國協(xié)調(diào)制度進(jìn)行評(píng)析。第六章指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，我國兩法以產(chǎn)業(yè)政策法為主、反壟斷法為輔的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)，目前已造成一些弊端;在協(xié)調(diào)制度的立法方面，盡管有一些協(xié)調(diào)制度，但存在制定較粗陋、缺失事前協(xié)商制度等缺陷;在協(xié)調(diào)制度的具體實(shí)務(wù)方面，則是更多得通過寬松的合并控制制度為產(chǎn)業(yè)兼并重組政策服務(wù)，沒有充分運(yùn)用反壟斷法的企

5、業(yè)合并控制制度監(jiān)控產(chǎn)業(yè)兼并重組行為，沒有靈活運(yùn)用危機(jī)卡特爾、中小企業(yè)卡特爾等協(xié)調(diào)制度為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　 第四個(gè)問題，構(gòu)建中國兩法之協(xié)調(diào)制度。首先，第七章提出要完善產(chǎn)業(yè)政策立法，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)政策法轉(zhuǎn)型;以反壟斷法為重設(shè)置中國制度的構(gòu)想。其次，完善相應(yīng)的具體協(xié)調(diào)制度，具體包括:提議設(shè)置事前協(xié)商制度;卡特爾豁免應(yīng)依照一事一立原則，詳細(xì)呈列每一個(gè)豁免事由的標(biāo)準(zhǔn)和程序;建議合并豁免制度應(yīng)以列舉式詳解“社會(huì)公共利益”豁免事由。最后，