淺議督促程序的困境與完善.pdf

1、當代意義上的督促程序的發(fā)源地是德國，它大陸法系國家所特有的一項制度，在英美法系國家，因為有訴訟理念上的差異，督促程序沒有被重視和運用。督促程序涉及金錢或代替物給付請求，如其請求內容、數(shù)量明確且當事人對此并無爭執(zhí)，則無需經(jīng)歷繁瑣的訴訟程序而使債權人取得執(zhí)行名義。督促程序所具有的簡易、高效的特點，使其對于方便當事人訴訟，減輕法院負擔，提高訴訟效率，降低訴訟成本，及時保護債權人合法權益有非常重要的意義。
　　從國外大陸法系國家的司法實踐

2、來看，督促程序因其程序簡化，處理糾紛快捷高效，對于和平化解矛盾，分流案件，化解法院審判壓力等方面，發(fā)揮了不可估量的作用。經(jīng)過對我國立法和司法經(jīng)驗的考察，1991年中國的《民事訴訟法》正式將督促程序納入其中。在頒布施行之初，學術界對其有很大期許，司法實務中也有過大量適用。然而，隨著時間的推移和社會的發(fā)展，我國督促程序的漏洞不斷凸顯。相比民事一審案件收案量的逐年大規(guī)模增多，督促程序的適用率卻不斷走低，近些年幾乎進入“冬眠”狀態(tài)，在一些地方的

3、基層法院甚至連續(xù)幾年無一例案件適用督促程序。雖然2012年新民訴法修改了一直被詬病的程序銜接問題，規(guī)定督促程序因債務人異議終結的，直接轉入訴訟程序，除非債權人明確拒絕，這無疑是一個巨大的進步，但是督促程序的適用情況仍不樂觀。督促程序在我國出現(xiàn)“南橘北枳”的現(xiàn)象，根本原因在于立法的漏洞和配套制度的不健全。本文意在通過對比國外督促程序立法司法的成功經(jīng)驗和我國督促程序出現(xiàn)的問題，分析督促程序在我國適用不暢的原因，力求提出一些淺陋的建議，以期對

4、我國督促程序的改進有些許幫助。
　　本文正文內容具體分為以下四個部分：
　　第一章概括督促程序的定義，討論其性質之爭，指出督促程序存在的意義和必要性，介紹了督促程序的發(fā)展沿革和國外適用情況。
　　第二章從司法實務中找出我國督促程序存在的困境。
　　第三章承接上文進一步分析督促程序困境之原因，將原因分為立法之外的環(huán)境原因和立法層面存在的缺陷。
　　第四章從誠信體系和法律制度兩方面入手，為我國督促程序的完善提出