論督促程序的改革與完善.pdf

1、督促程序作為一種快速實現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的司法途徑,它的適用是以當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系無實質(zhì)性爭議為前提的。解決上述類型的糾紛,相對于其它司法救濟途徑,特別是訴訟,督促程序具有顯著的優(yōu)勢,它可以明顯節(jié)約債權(quán)人實現(xiàn)權(quán)利的時間、精力和財力,同時也節(jié)約了法院(國家)的司法資源。在我國市場經(jīng)濟的建立健全過程中,適于督促程序運用的糾紛大量涌現(xiàn)并將長期存在,督促程序施展“才華”的空間還很大,完善督促程序?qū)τ谖覈鴣碚f有著十分重要

2、的現(xiàn)實和積極意義。
　　督促程序作為一種非訟程序,其具有快捷、經(jīng)濟;適用范圍特殊;程序的啟動和終結(jié)特殊以及訴訟性與非訟性兼具的特征。督促程序相對于其它解決糾紛的方式,其的核心價值追求是及時保護權(quán)利人的權(quán)益,以最及時的方式和最小化的成本實現(xiàn)權(quán)利,比其它司法途徑更能以人們看得見的形式和結(jié)果體現(xiàn)公平正義。
　　國外適用督促程序的國家關(guān)于督促程序的具體規(guī)定雖然有所不同,但一般對于督促程序的管轄法院都是原則規(guī)定之外,還有例外規(guī)定;對于

3、申請人申請適用督促程序而法院予以駁回的情況,一般都賦予了申請人的救濟途徑;對于支付令的內(nèi)容,一般都規(guī)定的十分詳細,以利于當(dāng)事人理解和采取相應(yīng)的舉措,便利當(dāng)事人維護權(quán)利和履行義務(wù);各國都規(guī)定債務(wù)人在法定期間內(nèi)既不履行義務(wù)又不提出異議支付令將產(chǎn)生與生效判決相同的效力,但是支付令的內(nèi)容是否實現(xiàn)還有待于債權(quán)人的態(tài)度;債務(wù)人的異議一般都給予了充分的機會,同時,對于被法院駁回的異議,債務(wù)人也有救濟途徑,債務(wù)人的異議或有效異議都將導(dǎo)致糾紛進入訴訟程序

4、進行處理。
　　國外督促程序的利用率比較高,同時,支付令受到異議的比例很低。相對于國外適用督促程序的情況,我國適用督促程序的效果不好,主要表現(xiàn)在督促程序的使用率不高和督促程序本身制度的不合理以及程序中合理制度的缺失。如何完善我國的督促程序以使其發(fā)揮應(yīng)有的積極意義?除了改革其本身的不合理之處外,還要增加必要的配套保障制度。具體來說:在立法上將督促程序與一般訴訟程序連接起來,規(guī)定當(dāng)事人的有效異議將導(dǎo)致案件自動進入訴訟程序。完善審查制度

5、:對于債權(quán)人的申請,應(yīng)該一次審查,有條件的情況下,可以由計算機進行審查;對于債務(wù)人的異議,應(yīng)該嚴(yán)格審查,盡力將形式異議排斥出去,在立法上應(yīng)具體列明形式異議即無效異議的情形;同時,對于濫用異議權(quán)的債務(wù)人實行一定的懲罰措施,讓其承擔(dān)對方合理的律師費以及將其不良信用記錄在相關(guān)誠信系統(tǒng)上。對現(xiàn)行的申請費的標(biāo)準(zhǔn)進行上限規(guī)定,并按照案件的進展程度和最終的裁判結(jié)果對費用的負擔(dān)進行分配。增加當(dāng)事人對督促程序的參與權(quán),在啟動、實施和終結(jié)階段賦予當(dāng)事人一定