論勞動教養(yǎng)的改革與完善.pdf

1、作為具有中國特色的一項重要法律制度，勞動教養(yǎng)制度在維護社會治安和社會穩(wěn)定，預防和減少犯罪，教育和挽救違法犯罪人員等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，民主和法治已成為國家政治文明的重要內容，公民的法律意識與維權意識也日益高漲。勞動教養(yǎng)制度因其法理上的矛盾、程序上的欠缺以及實踐中的問題，受到越來越多的質疑和關注。因此，討論勞動教養(yǎng)具有重大的理論和現(xiàn)實意義。 關于我國勞動教養(yǎng)制度的命運，學界基本分廢除論和保留

2、論兩派。但無論哪一派，在對待勞動教養(yǎng)是否應該進行改革和立法完善的問題上，卻有著驚人的一致。勞動教養(yǎng)制度應該進行改革和立法完善，但在如何進行改革和立法完善上，則是仁者見仁，智者見智。本文贊同保留勞動教養(yǎng)制度并對其進行改革和立法完善的觀點，主要包括四個方面的內容： 一、勞動教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀。勞動教養(yǎng)是特殊歷史時期的政治選擇，始建于1955年，以1957年國務院公布《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》為標志正式創(chuàng)建。1982年，國務院轉

3、發(fā)公安部的《勞動教養(yǎng)試行辦法》，勞動教養(yǎng)制度開始走上了正常的發(fā)展道路。經過多年的修修補補，現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度已與創(chuàng)建時有了很大的不同。 二、勞動教養(yǎng)制度的不足。主要表現(xiàn)在制度本身的缺陷和實際運作中出現(xiàn)的問題兩方面。其中法律性質不確定是問題爭論的焦點，本文嘗試從其性質的歷史變遷的角度論述勞動教養(yǎng)性質不確定的根本原因。此外，法律依據(jù)位階低、程序不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督和執(zhí)法隨意性大也是爭議比較大的問題。 三、從勞動教養(yǎng)制度存在的

4、必要性和合理性論證勞動教養(yǎng)制度應該繼續(xù)存在。勞動教養(yǎng)存在的必要性在于其無可替代的歷史作用和巨大的現(xiàn)實意義，其合理性在于存在滿足功利需要的社會現(xiàn)實，在法制價值上具有創(chuàng)新意義。 四、勞動教養(yǎng)制度的出路。立法改革是勞動教養(yǎng)的惟一出路，在立法時，首先要明確其法律性質，確立其法律地位，建立起獨立于行政處罰和刑事處罰之外的法律處分。在制度建構時，要著重解決性質及宗旨、適用條件和適用對象、期限、司法程序、權利與義務、法律監(jiān)督和法律救濟以及所政