陪審制合議庭評議規(guī)則研究.pdf

1、除引言、結(jié)語外，本文共分為五個部分。
　　第一部分主要梳理《人民陪審制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）出臺之前人民陪審員參與評議的法律規(guī)定，以及描述實踐中的具體情況。立法方面，人民陪審制度第一次正式規(guī)定于1951年頒布的《中華人民共和國法院暫行組織條例》。此后，為了更好的落實人民陪審制度，全國人大常委會、最高人民法院以及廣東、陜西、河南省高級人民法院陸續(xù)出臺了一些法律文件。但是總的來看，這些法律文件都規(guī)定的較為粗疏、可操作

2、性不強。實踐當(dāng)中，“駐庭”陪審現(xiàn)象嚴(yán)重，合議流于形式。不論是庭審過程，還是合議，都是法官的“一言堂”，“人民陪審員”已經(jīng)淪為“人民陪襯員”。
　　第二部分首先介紹《試點方案》實施后Q區(qū)法院人民陪審制度改革的整體狀況，主要是G省高級人民法院、Q區(qū)人民法院為落實此次陪審制改革制定了一系列的指導(dǎo)文件和實施方案。然后著重介紹人民陪審員參與評議的運行狀況。筆者依據(jù)自己在Q區(qū)人民法院的調(diào)研情況將此分為兩大類，共四種情況分別予以考察：簡易程序、

3、普通程序，其中普通程序包括適用普通程序?qū)徖淼囊话惆讣⑸姹娚嬖L等有重大社會影響的案件、適用“2+3”模式、“3+4”模式的案件。適用簡易程序合議庭審理案件的評議過程較為靈活，絕大多數(shù)情況下是在法庭庭審結(jié)束后即時進(jìn)行合議。適用普通程序?qū)徖硪话惆讣暮献h程序最為典型、具體，筆者將從合議時間、合議地點、法官陳述案情、法律釋明、評議內(nèi)容、發(fā)言順序、合議討論、分歧處理方式、合議筆錄的制作和簽署等方面逐一進(jìn)行闡述。另外兩種情況下的合議庭評議過程實際

4、上是適用典型普通程序?qū)徖戆讣暮献h過程的變體。對涉眾涉訪等有重大社會影響案件的評議過程筆者以具體案例進(jìn)行了分析，適用“2+3”模式、“3+4”模式的案件的評議過程則重點分析了與典型普通程序的不同之處。
　　隨后，第三、第四部分是對此輪人民陪審制改革實施狀況的評價，當(dāng)然重點是在人民陪審員參審的合議階段。第三部分是其進(jìn)步之處，第四部分是問題及原因分析。在第三部分，筆者主要利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計和一個典型案例論證其進(jìn)步之處，發(fā)現(xiàn)相較于前兩年，20

5、15年Q區(qū)法院人民陪審員在合議庭評議階段確實發(fā)揮著越來越重要的作用。在人民陪審員參審案件的評議過程，特別是適用普通程序的案件有了比較明確的階段劃分，說明此次人民陪審制改革有了實質(zhì)性的進(jìn)展。
　　在第四部分，筆者通過大量的訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析并結(jié)合自身經(jīng)歷剖析Q區(qū)法院人民陪審員參與評議存在的問題及成因。主要有以下幾個方面：一是人民陪審員評議前閱卷率低。人民陪審員了解案情的方式以“法官介紹”和“閱讀起訴狀、答辯狀”為主，很少提前閱

6、卷，其中一個重要的原因是陪審工作與本職工作時間上的沖突。二是評議時間隨意、環(huán)境嘈雜、秩序混亂。雖然有文件規(guī)定庭審后要“即時評議”、“及時評議”，但是實踐中并不盡如人意，當(dāng)即進(jìn)行合議的案件數(shù)量屈指可數(shù)；另外由于Q區(qū)法院辦公場所配備不合理，合議庭進(jìn)行評議時往往環(huán)境嘈雜、秩序混亂，影響合議正常進(jìn)行。三是書記員不對合議當(dāng)場記錄。書記員本身工作繁重以及對合議筆錄的輕視是造成如此結(jié)果的主要原因。四是法官的法律釋明經(jīng)常超越法律范圍。五是事實認(rèn)定和法律

7、適用何以界分的問題。此次陪審制改革要求逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。然而事實認(rèn)定和法律適用不僅在理論以及法律程序上經(jīng)常有所交叉，實踐中如何將這兩者明晰的區(qū)分開來也常常困擾著法官和人民陪審員。六是人民陪審員的量刑意見對于裁判結(jié)果的作用不明確。量刑意見毫無疑問屬于法律適用的范疇，然而在此輪陪審制改革試點階段并沒有禁止人民陪審員對此發(fā)表意見，只是要求陪審員不參與最終表決，以至于將陪審員發(fā)表的量刑意見置于尷

8、尬的境地。七是討論階段存在著不合理之處。在實踐中人民陪審員的意見經(jīng)常會受到法官的不當(dāng)干擾，使得討論階段成了法官統(tǒng)一意見的“大熔爐”。八是不合理的表決順序以及表決方式。不合理的表決順序以及明示的表決方式往往會對陪審員獨立表決產(chǎn)生無形壓力，從而對表決結(jié)果產(chǎn)生不良影響。
　　第五部分首先簡要闡述了合議庭評議應(yīng)當(dāng)遵循的五個基本原則：全部參與，獨立判斷，及時、集中評議，秘密評議以及禁止棄權(quán)。之后針對第四部分所分析的問題，以合議的先后順序為線

9、提出完善的建議，力求形成一套完整的、可操作性強的人民陪審員參與合議的程序及其規(guī)則。第一，由審判長對案件進(jìn)行“評級”并采取相關(guān)措施，讓每位陪審員在合議之前充分了解案情。第二，堅決執(zhí)行庭審后即時評議的規(guī)定，并為合議庭評議提供安靜、私密的空間，確保合議過程的秘密性和連續(xù)性。第三，增加書記員數(shù)量，從而使書記員有時間和精力對合議進(jìn)行當(dāng)場記錄。第四，明確法官法律釋明的內(nèi)容，防止法官對陪審員進(jìn)行不當(dāng)指示。第五，由法官擬定“評議清單”，明確合議庭評議的