縣級(jí)政府農(nóng)村低保制度實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分中所占份額巨大，農(nóng)業(yè)人口也達(dá)到9億。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問(wèn)題成為國(guó)家和政府的首要工作，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式等諸多方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何保障農(nóng)村貧困人口的生活水平，是體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)福利制度和公平原則的重要指標(biāo)，讓農(nóng)村貧困人口共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的幫助，享受改革開(kāi)放帶來(lái)的累累碩果，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占絕大部分這一現(xiàn)實(shí)背景

2、下，縣級(jí)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所要面對(duì)的重要問(wèn)題。
　　2007年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低保制度”）。農(nóng)村低保制度是對(duì)農(nóng)村中家庭收入低于當(dāng)?shù)卣贫ǖ霓r(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。這是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口的生活進(jìn)行最低程度保障的一種社會(huì)救濟(jì)方式。制度實(shí)施以來(lái)，取得了階段性的成果，但也面臨著參保人數(shù)眾、貧困人群的貧困

3、種類(lèi)多等多種問(wèn)題。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的深入開(kāi)展，也面臨著人員和機(jī)構(gòu)不足、缺乏監(jiān)督機(jī)制、相關(guān)法律法規(guī)欠缺等問(wèn)題。如何完善和健全農(nóng)村低保制度，更好地保障農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題，是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。
　　本文以湖南省常德市為研究對(duì)象，調(diào)查和研究該市縣級(jí)政府自2007年以來(lái)在執(zhí)行低保制度過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和困境，總結(jié)出其存在著低保政策有缺陷、農(nóng)村低保法律法規(guī)缺失、農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制薄弱、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)失真、農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人