統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)保障制度研究——以寧夏自治區(qū)為例.pdf

1、社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一，而農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善對(duì)營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展以及進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重大意義。黨的十八報(bào)告提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，將城鄉(xiāng)社保一體化提到了一個(gè)新的高度，明確地提出“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針”，“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居

2、民的社會(huì)保障體系”。在新時(shí)期黨和政府提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障制度的建設(shè)，必須全面統(tǒng)籌，標(biāo)本兼顧，步步完善，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化。
　　西部大開(kāi)發(fā)十幾年來(lái)，寧夏在大力改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把社會(huì)保障制度建設(shè)和改善民生作為重中之重，社保體系逐步得到建立，社保制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。在以往城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民群體也納入到社會(huì)保障的范圍內(nèi)。近年來(lái)，寧夏社會(huì)保障完善工作在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基

3、礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，取得進(jìn)一步突破，提前10年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋;在全國(guó)率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，財(cái)政補(bǔ)助逐年提高，參保率分別達(dá)96.7％和83.4％;率先建立了高齡老人生活補(bǔ)貼和孤兒養(yǎng)育津貼、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、重度殘疾人生活補(bǔ)貼以及醫(yī)療保障制度;不斷提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到問(wèn)題所在。寧夏農(nóng)村社會(huì)保障制度還很滯后。具體表現(xiàn)在:保障水平低，覆蓋范圍窄;保障標(biāo)準(zhǔn)欠缺，部分人群未納入應(yīng)保范

4、圍;南部山區(qū)與城市差異障標(biāo)準(zhǔn)明顯;政策頒布實(shí)施時(shí)間短，法律法規(guī)尚不到位;籌資渠道相對(duì)單一，運(yùn)作化水平不高;農(nóng)民參保意識(shí)薄弱等方面。這些因素阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大障礙。
　　因此，必須要依據(jù)寧夏區(qū)情，通過(guò)將農(nóng)村社會(huì)保障行政管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善農(nóng)村財(cái)政投入的預(yù)算管理，建立農(nóng)村社會(huì)保障基金的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，依據(jù)城市化和工業(yè)化的動(dòng)態(tài)進(jìn)度，通過(guò)新增社會(huì)保障內(nèi)容、提高統(tǒng)籌層次，完善統(tǒng)籌方法等多

5、渠道，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度和社會(huì)救助制度，并采取一些其他配套措施，以實(shí)現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。
　　本文以馬克思關(guān)于社會(huì)保障理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查研究法，試圖在回顧農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及所出現(xiàn)的問(wèn)題做進(jìn)一步分析，著重探討在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下寧夏如何迸一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

6、與建議。本文分為六個(gè)部分。
　　第一部分，介紹本選題的背景及意義。
　　第二部分，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)保障的相關(guān)理論進(jìn)行闡述，并對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程進(jìn)行回顧。
　　第三部分和第四部分，分別對(duì)寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并通過(guò)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)比，剖析寧夏農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題及其原因。
　　第五部分，基于現(xiàn)實(shí)，分析江蘇和成都在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得出統(tǒng)籌