財(cái)政分權(quán)背景下政府績(jī)效預(yù)算公平性價(jià)值缺失與對(duì)策研究.pdf

1、預(yù)算活動(dòng)意義重大，采取何種方式進(jìn)行預(yù)算便成為一個(gè)重要課題?？?jī)效預(yù)算是預(yù)算方式和預(yù)算理念的一次創(chuàng)新，這種預(yù)算方式能極大程度地提高財(cái)政支出的效率和可控性。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷對(duì)它進(jìn)行探索和改進(jìn)，使之不斷完善，發(fā)展中國(guó)家的預(yù)算改革也紛紛效仿。我國(guó)政府很早就開(kāi)始重視起績(jī)效預(yù)算，地方政府進(jìn)行了多年改革試點(diǎn)，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效預(yù)算機(jī)制。中央從2006開(kāi)始在《預(yù)算編制指南》中提出通過(guò)預(yù)算績(jī)效考評(píng)，探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。20

2、11年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我國(guó)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè)制定了總體框架，2012年財(cái)政部又發(fā)布了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》。在中央政府的高度重視和大力推動(dòng)下，績(jī)效預(yù)算改革正逐步深入和完善。
　　目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革雖然取得了一些成績(jī)，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的績(jī)效預(yù)算無(wú)論在理論研究和模式構(gòu)建上，還是在貫徹執(zhí)行和具體操作中，都還存在不少問(wèn)題和缺陷。同時(shí)，在實(shí)踐中存在問(wèn)題價(jià)值導(dǎo)向，制度理念

3、存在公平性價(jià)值缺失的問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、預(yù)算跟蹤控制等在理論方面已經(jīng)有不少的研究，本文不再“重復(fù)發(fā)明車(chē)輪”，而是考察在我國(guó)財(cái)政分權(quán)的特殊背景下，這種舶來(lái)的新興預(yù)算模式所面臨的公平性問(wèn)題隱患。目前，我國(guó)實(shí)行中央和地方分權(quán)分管的財(cái)稅體制，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地方在財(cái)政資源和收入上存在巨大差異。加上區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，績(jī)效預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中過(guò)分注重效率而將公平擺在次要位置，極有可能引發(fā)公平性價(jià)值缺失的問(wèn)題，這種問(wèn)題已經(jīng)在我國(guó)績(jī)

4、效預(yù)算制度的具體推行中暴露出來(lái)。預(yù)算的公平性關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公平，體現(xiàn)的是政府的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)其重視、研究是十分必要的。
　　本文以財(cái)政分權(quán)為視角，通過(guò)采用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、案例法等研究方法，自分析預(yù)算管理理念及新績(jī)效預(yù)算理念入手，基于對(duì)財(cái)政分權(quán)、政府績(jī)效預(yù)算與績(jī)效預(yù)算公平性價(jià)值的相關(guān)性的分析，通過(guò)借鑒國(guó)外績(jī)效預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)，探討由政府績(jī)效預(yù)算制度不完善帶來(lái)的績(jī)效預(yù)算公平性價(jià)值缺失的問(wèn)題，并深入分析其原因，嘗試在新政府績(jī)效預(yù)算