我國(guó)公私合作伙伴關(guān)系(PPP)專項(xiàng)立法問(wèn)題研究.pdf

1、公私合作伙伴關(guān)系（PPP）是目前世界各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，解決政府財(cái)政資金壓力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率的成功模式。PPP在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了很長(zhǎng)一段發(fā)展歷程。在立法上呈現(xiàn)有周期性，即每十年為一個(gè)周期，每十年國(guó)家相關(guān)部門(mén)均出臺(tái)了各階段標(biāo)志性的政策和法規(guī)。隨著近兩年時(shí)間內(nèi)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)PPP相關(guān)政策、法規(guī)，以及地方政府的大力推動(dòng)，我國(guó)迎來(lái)了第四個(gè)PPP發(fā)展高潮。
　　由于過(guò)去我國(guó)PPP立法

2、一直處于探索階段，PPP相關(guān)法律還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重限制了PPP模式的發(fā)展，致使投資者對(duì)PPP模式望而卻步。首先，我國(guó)目前 PPP相關(guān)法效力層級(jí)較低，內(nèi)容簡(jiǎn)單，實(shí)踐操作性差。其次，PPP相關(guān)法尚未明確規(guī)定 PPP協(xié)議的法律性質(zhì)、政府保證的法律性質(zhì)與內(nèi)容；PPP協(xié)議產(chǎn)生糾紛時(shí)救濟(jì)途徑難以選擇。再次，我國(guó)適用于PPP的相關(guān)法規(guī)與基本法存在沖突，如特許協(xié)議期間PPP標(biāo)的所有權(quán)的規(guī)定、競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定等，需要我國(guó)對(duì)這些沖突法律配套規(guī)范進(jìn)行修改和

3、完善。最后，我國(guó)尚未建立有效的PPP機(jī)構(gòu)體系，實(shí)踐中PPP的發(fā)展政出多門(mén)，嚴(yán)重障礙PPP的發(fā)展。除此之外，在監(jiān)管體系的完善等方面也亟待完善。
　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的立法實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)積累了正反兩方面豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和富有特色的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在理論研究、立法技術(shù)、配套法律制度完善等方面，都具備制定統(tǒng)一專項(xiàng)立法的可能性。為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)私人投資者積極參與PPP模式的發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，制定一部適用于PPP模式發(fā)展的國(guó)家級(jí)專

4、項(xiàng)立法，是非常必要和緊迫的。通過(guò)對(duì)域外PPP法律發(fā)展比較成熟國(guó)家的比較與借鑒，根據(jù)我國(guó)PPP立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以采取專項(xiàng)立法與單項(xiàng)立法相結(jié)合的立法模式，即以專項(xiàng)立法為主，以單項(xiàng)立法為輔。這樣既可以保證PPP的統(tǒng)一法律適用，又可以增加專項(xiàng)立法的彈性。在專項(xiàng)立法時(shí)，筆者建議應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)立法原則：平等互利原則、統(tǒng)一規(guī)定國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資者PPP法律適用原則、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。在立法內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定 PPP協(xié)議的法律性質(zhì)、政府保證的法律性質(zhì)與內(nèi)容