中國(guó)地方融資平臺(tái)管理研究.pdf

1、1994年分稅制改革以來(lái)，中央和地方的財(cái)政分配體系出現(xiàn)了財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下移的分配格局。面對(duì)中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金存在較大缺口。根據(jù)國(guó)家《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)地方政府不得隨意發(fā)行債券，因此地方政府為了獲得建設(shè)資金，不得不開(kāi)辟新的融資渠道，地方政府融資平臺(tái)也在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。為了抵御金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，中央政府出臺(tái)了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，其中70％的配套資金需要由地方政府提供。在這種背景下，地方融

2、資平臺(tái)得到了跨越式發(fā)展，有效的緩解了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。與此同時(shí)，地方政府融資平臺(tái)數(shù)量大量增加，融資規(guī)模不斷擴(kuò)張，運(yùn)作不規(guī)范，地方政府變相提供擔(dān)保等現(xiàn)象引起了中央政府和社會(huì)廣泛的關(guān)注，融資平臺(tái)的償貸能力令人堪憂。一旦融資平臺(tái)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，隱形債務(wù)必將顯性化，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，甚至威脅到中央財(cái)政的安全。同時(shí)，一旦地方融資平臺(tái)不能償還債務(wù)，銀行將產(chǎn)生大量的不良貸款，影響我國(guó)金融安全。地方融資平臺(tái)問(wèn)題的

3、爆發(fā)出現(xiàn)于金融危機(jī)后，但是問(wèn)題由來(lái)已久，只是沒(méi)有引起廣泛關(guān)注。所以，為了引導(dǎo)地方融資平臺(tái)的良性發(fā)展，我們不能僅僅只是關(guān)注于眼前巨額的債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)還要找出地方融資平臺(tái)問(wèn)題存在的關(guān)鍵癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，以期望對(duì)于地方融資平臺(tái)的治理達(dá)到一勞永逸的效果?；诖?，本文重點(diǎn)分析了影響地方融資平臺(tái)過(guò)度融資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素。經(jīng)過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)預(yù)算軟約束和低下的金融市場(chǎng)效率是導(dǎo)致地方融資平臺(tái)過(guò)度融資風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素。針對(duì)上述兩項(xiàng)主要因素構(gòu)建了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的

4、模型，提出了對(duì)于不同的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取差別化的對(duì)待治理措施。另外，地方融資平臺(tái)健康的運(yùn)行也離不開(kāi)自身效率的提高。地方融資平臺(tái)的有效運(yùn)行可以提高自身的債務(wù)償還能力，減少自身對(duì)于地方政府的依賴。基于此，本文運(yùn)用DEA-Tobit兩階段模型研究了影響融資平臺(tái)效率的因素。最后，本文綜合對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和效率影響因素的分析提出了促進(jìn)地方融資平臺(tái)健康發(fā)展的相關(guān)建議。
　　本文第一部分對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)了簡(jiǎn)要的概述。本部分首先介紹了地方融資平臺(tái)的相關(guān)定義以及

5、特點(diǎn)及目前的狀況。然后肯定了地方融資平臺(tái)在城市建設(shè)中的作用。最后指出管理地方融資平臺(tái)應(yīng)從化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和提高地方融資平臺(tái)的效率兩個(gè)方向入手。
　　本文第二部分主要研究了地方融資平臺(tái)過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。本部分首先從供需的角度分析了地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。指出除了城市化進(jìn)程，地方融資平臺(tái)的擴(kuò)張都與不完善的財(cái)政體制以及金融市場(chǎng)治理的效率低下有關(guān)。然后從加強(qiáng)預(yù)算管理和市場(chǎng)約束的角度入手，建立了一個(gè)管理地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的模型。