我國(guó)開(kāi)征水污染稅的制度研究.pdf

1、20世紀(jì)末世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，過(guò)快的發(fā)展步伐引發(fā)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，世界范圍內(nèi)的水資源污染情況嚴(yán)重。嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)作為人口大國(guó)，人均水資源本就匱乏，保護(hù)好有限的水資源顯得尤為重要。因此，保護(hù)和改善水資源環(huán)境、防治水污染應(yīng)作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策。為了治理水污染，保護(hù)水資源環(huán)境，我國(guó)先后實(shí)施了一系列的排污收費(fèi)措施。這些收費(fèi)措施的實(shí)施一定程度上緩解了水資源環(huán)境的壓力，增加了水資源保護(hù)的資金支持

2、。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，現(xiàn)有的收費(fèi)制度不足以完全彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展帶來(lái)的污染問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，本文試圖從稅收制度的視角尋求一種遏制水環(huán)境破壞現(xiàn)象的有效方法，以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境的負(fù)作用。
　　稅收是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，環(huán)境稅制度的制定和實(shí)施是世界各國(guó)對(duì)于改善環(huán)境、促使經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧發(fā)展的重要探索。實(shí)踐證明，環(huán)境稅的實(shí)施與探索對(duì)遏制環(huán)境持續(xù)惡化是有效的，但目前仍處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在環(huán)境

3、稅的稅制體系并不完善，不能囊括環(huán)境的每一個(gè)方面。水資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是不可缺少的經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起決定性作用。但就目前的環(huán)境稅制而言，還欠缺對(duì)水污染保護(hù)的專項(xiàng)稅種，因此本文從保護(hù)我國(guó)水資源環(huán)境的目的出發(fā)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治稅費(fèi)制度進(jìn)行系統(tǒng)分析，以求在我國(guó)建立完善、獨(dú)立的水污染稅，保護(hù)稀缺的水資源環(huán)境。在研究方法上，采用比較分析、歷史分析和規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合的分析方法，系統(tǒng)介紹國(guó)外治理水污染問(wèn)題

4、的成功案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)國(guó)外研究的基礎(chǔ)上，對(duì)比國(guó)內(nèi)外不同背景（包括經(jīng)濟(jì)背景、政策背景、稅收制度成熟程度），立足于我國(guó)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)我國(guó)水污染稅制的各個(gè)要素，重點(diǎn)分析了稅率設(shè)計(jì)方案，提出基于治理成本的稅率模型，最終形成了我國(guó)水污染稅制度的建設(shè)構(gòu)想。
　　結(jié)構(gòu)上，本文按照基本理論介紹、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題及解決問(wèn)題的思路設(shè)計(jì)總體框架，論文由六部分組成。第一部分為導(dǎo)論部分。說(shuō)明本文選題的研究背景和意義，以及主要內(nèi)容與研究方法，并對(duì)國(guó)內(nèi)

5、外有關(guān)水污染稅費(fèi)制度研究的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。第二部分是水污染稅制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，并對(duì)本文的研究對(duì)象及相關(guān)概念進(jìn)行界定。外部性理論和公共物品理論是解釋水污染問(wèn)題的有力的理論支撐，因此庇古稅是解決水污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段，是開(kāi)征水污染稅的理論支柱。第三部分對(duì)國(guó)際上征收水污染稅費(fèi)實(shí)施情況進(jìn)行了介紹。詳細(xì)介紹了國(guó)外水污染稅費(fèi)制度的發(fā)展過(guò)程及主要形式，對(duì)比介紹了法國(guó)、荷蘭與德國(guó)三個(gè)國(guó)家水污染稅費(fèi)的實(shí)施情況，總結(jié)出了他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：設(shè)立獨(dú)立的水污染稅費(fèi)制

6、度，有完善的征管體制和污水治理技術(shù)，提供了我國(guó)實(shí)施水污染稅制度的借鑒之處。第四部分分析了我國(guó)水污染稅費(fèi)制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，并指出了現(xiàn)行排污收費(fèi)制度及征繳過(guò)程中存在的不足：征收范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)款征收力度和收費(fèi)效果四個(gè)方面都存在不足。本部分為下文提出設(shè)計(jì)水污染稅制度奠定了基礎(chǔ)。第五部分根據(jù)稅制設(shè)計(jì)的原則，對(duì)水污染稅各個(gè)稅制要素進(jìn)行定義分析，提出了可行的水污染稅制度：遵循漸進(jìn)式原則，稅費(fèi)并存，以稅為主，逐步滲入，最終設(shè)立獨(dú)立的水污染稅。第