中國煙草專賣制度的歷史、困境及改革研究.pdf

1、我國煙草專賣制度的歷史最早可以追溯到1914年北洋政府時期的“官督商賣“的煙草公賣制度?，F(xiàn)行煙草專賣制度的確立標志是1991年《煙草專賣法》的頒布和實行。國家對于煙葉種植收購、卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售、和卷煙運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都制定了嚴格的限制和措施。依賴于煙草專賣制度，三十多年來煙草行業(yè)取得了快速的發(fā)展以及巨大的成就。煙草稅收已經(jīng)成為國家財政收入的主要來源之一，并且在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位。
　　 但是煙草行業(yè)發(fā)展所面臨的困境也不容忽視

2、?，F(xiàn)如今，隨著我國現(xiàn)代社會的發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，具有計劃經(jīng)濟色彩的煙草專賣制度已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的潮流了。另外，煙草行業(yè)的政企不分導致工商企業(yè)市場功能和主體作用的發(fā)揮受到極大的限制，嚴重的地方保護主義以及市場集中度的弱化使得煙草行業(yè)大而不強。其次，加入WTO以及WHO以后，我國煙草業(yè)面臨著巨大的全球化、國際化壓力。內(nèi)外形勢交迫的形勢使得加快我國煙草專賣制度的改革顯得尤為必要和緊迫了。但是，近年來國家對于煙草專賣制

3、度的改革并沒有觸及到制度的本質(zhì)，而僅僅是進行了內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組以及行業(yè)規(guī)范改革。
　　 本文的主要研究方向是對煙草專賣制度的改革進行探索和提出趨向性的建議。首先，通過運用制度變遷理論來研究我國煙草專賣制度的歷史演變過程以及各個歷史時期的制度特點;然后，結(jié)合當前煙草專賣制度的現(xiàn)狀和特點，揭示我國現(xiàn)行煙草專賣制度所存在的尖銳矛盾和現(xiàn)實問題。接下來，通過研究日本在煙草專賣制度改革的歷史和經(jīng)驗，總結(jié)其專賣制度改革對于我國的專賣制度改革的啟