中國煙草專賣制度的經(jīng)濟學分析.pdf

1、專賣是指國家對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設置的專門機構獨占經(jīng)營和管理的一種制度。即在一定的社會經(jīng)濟制度下，國家對某種或某些商品實行的專營管理制度，它是整個經(jīng)濟管理體制的一個組成部分。專賣的主要特征是管理權限由國家集中，國家直接運用行政手段管理那些生產(chǎn)、經(jīng)營專賣商品的企業(yè)、個人及其市場秩序。
　　 按照新制度經(jīng)濟學的解釋,任何一項制度創(chuàng)新行為的發(fā)生,都是因為制度創(chuàng)新主體預期到可以獲得更大收益,而進行制度創(chuàng)新的成本又比較低。我

2、國從八十年代開始實行煙草專賣制度，一方面,是由于我國是世界上最多的煙草消費量最大的國家,而且在人民生活水平逐步提高的過程中,煙草消費會迅速增加,再加上煙草制品本身所具有的無彈性需求特征,理性的政府能預期到實行國家煙草專賣制度會獲得的巨大收益；另一方面,由于國家煙草專賣制度是依賴于傳統(tǒng)的中央集權和計劃經(jīng)濟的“路徑設計”展開的,我國政府對這種體制具有相當嫻熟的運作經(jīng)驗,因此不用支付過多精力和費用就可以達到預期效果,大大地節(jié)約了實施這一制度安

3、排的成本支出。
　　 我家煙草專賣制度自實施以來,取得了良好的成效。我國1982年開始實施煙草專賣政策，改變了以前小廠林立，批發(fā)渠道混亂，粗制濫造，惡性競爭的局面；關停并轉(zhuǎn)了300多家計劃外煙廠，使生產(chǎn)流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，通過研究我們可以發(fā)現(xiàn)，我國的煙草專賣制度存在太多的問題，造成這些問題的原因雖然很多，但這些問題的背后的制度問題，恰恰是行業(yè)效率低下、秩序混亂的重要原因，其中包括煙草專賣制度的種種缺陷。我國市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢不

4、可能發(fā)生改變，而行政管理體制，特別是政府對市場現(xiàn)行的管理體制、管理模式和運行機制也將作出重大轉(zhuǎn)變。因此，需要有一個理論的分析，以便指導煙草專賣制度的市場化制度改革。現(xiàn)有的煙草專賣體制還遠遠跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，尤其是中國加入WTO后，煙草專賣制度的完善還有賴于作為外在制度主體的政府權力機構制定出權威的、可付諸實施的更有效的制度安排，本文從經(jīng)濟學角度對我國實行煙草專賣制度進行分析，意于提供較為基礎的研究分析工具，為以后的研究進行較小的