中國煙草專賣制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、專賣是指國家對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)獨(dú)占經(jīng)營和管理的一種制度。即在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，國家對某種或某些商品實(shí)行的專營管理制度，它是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)組成部分。專賣的主要特征是管理權(quán)限由國家集中，國家直接運(yùn)用行政手段管理那些生產(chǎn)、經(jīng)營專賣商品的企業(yè)、個(gè)人及其市場秩序。
　　 按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新行為的發(fā)生,都是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新主體預(yù)期到可以獲得更大收益,而進(jìn)行制度創(chuàng)新的成本又比較低。我

2、國從八十年代開始實(shí)行煙草專賣制度，一方面,是由于我國是世界上最多的煙草消費(fèi)量最大的國家,而且在人民生活水平逐步提高的過程中,煙草消費(fèi)會(huì)迅速增加,再加上煙草制品本身所具有的無彈性需求特征,理性的政府能預(yù)期到實(shí)行國家煙草專賣制度會(huì)獲得的巨大收益；另一方面,由于國家煙草專賣制度是依賴于傳統(tǒng)的中央集權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“路徑設(shè)計(jì)”展開的,我國政府對這種體制具有相當(dāng)嫻熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),因此不用支付過多精力和費(fèi)用就可以達(dá)到預(yù)期效果,大大地節(jié)約了實(shí)施這一制度安

3、排的成本支出。
　　 我家煙草專賣制度自實(shí)施以來,取得了良好的成效。我國1982年開始實(shí)施煙草專賣政策，改變了以前小廠林立，批發(fā)渠道混亂，粗制濫造，惡性競爭的局面；關(guān)停并轉(zhuǎn)了300多家計(jì)劃外煙廠，使生產(chǎn)流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，通過研究我們可以發(fā)現(xiàn)，我國的煙草專賣制度存在太多的問題，造成這些問題的原因雖然很多，但這些問題的背后的制度問題，恰恰是行業(yè)效率低下、秩序混亂的重要原因，其中包括煙草專賣制度的種種缺陷。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不

4、可能發(fā)生改變，而行政管理體制，特別是政府對市場現(xiàn)行的管理體制、管理模式和運(yùn)行機(jī)制也將作出重大轉(zhuǎn)變。因此，需要有一個(gè)理論的分析，以便指導(dǎo)煙草專賣制度的市場化制度改革。現(xiàn)有的煙草專賣體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，尤其是中國加入WTO后，煙草專賣制度的完善還有賴于作為外在制度主體的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)制定出權(quán)威的、可付諸實(shí)施的更有效的制度安排，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對我國實(shí)行煙草專賣制度進(jìn)行分析，意于提供較為基礎(chǔ)的研究分析工具，為以后的研究進(jìn)行較小的