我國(guó)過程性政府信息豁免公開制度研究.pdf

1、我國(guó)政務(wù)公開工作近年成績(jī)顯著，然則對(duì)過程性政府信息的研究進(jìn)展遲緩，實(shí)務(wù)中對(duì)是否公開也存在諸多問題。表現(xiàn)在《政府信息公開條例》中沒有提及，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的規(guī)定不統(tǒng)一，不能對(duì)實(shí)務(wù)操作進(jìn)行有效的指導(dǎo)等。這些問題若是能夠解決，就能推動(dòng)信息公開制度的進(jìn)一步發(fā)展。過程性政府信息不宜全部公開或者全部不公開，應(yīng)該有一定的范圍，以對(duì)實(shí)務(wù)操作提供可行性建議。根據(jù)過程性政府信息的自身特點(diǎn)，可以采用概括列舉式明確豁免公開的范圍，并保留可以公開的例

2、外。同時(shí)完善與之配套的行政措施，提高實(shí)務(wù)中的可操作性，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與知情權(quán)的共贏。
　　首先，明確過程性政府信息的內(nèi)涵，探討其與《政府信息公開條例》的關(guān)系，并與內(nèi)部管理信息和行政決策相區(qū)分。接著，從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)角度描述我國(guó)過程性政府信息在公開爭(zhēng)議上存在的現(xiàn)實(shí)問題，通過查閱現(xiàn)有的規(guī)范性文件和實(shí)務(wù)中的案例，發(fā)現(xiàn)有法規(guī)籠統(tǒng)、規(guī)章不一，執(zhí)法過程中的絕對(duì)化傾向，司法審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，這些問題造成實(shí)務(wù)中不予公開的過程性政府信息過多，

3、可以公開的過少。在經(jīng)過上述討論之后，具體界定豁免公開的范圍。當(dāng)前國(guó)際上通常做法是豁免公開，我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范中也多規(guī)定此類信息不予公開，這樣的規(guī)定必然有其道理，但是一律不公開難免有“一刀切”之嫌，也不利于行政工作的開展。因此，為了保證行政機(jī)關(guān)正常決策，提高行政效率，過程性政府信息應(yīng)以不公開為原則，但是為了避免有關(guān)部門濫用豁免制度，需要對(duì)不公開的范圍和公開的范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定，防止有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其采取擴(kuò)大解釋，使制度形同虛設(shè)。具體來說就是不得公開不具

4、有正式性的、影響社會(huì)穩(wěn)定的、影響表達(dá)自由的、重復(fù)的信息。無論是行政機(jī)關(guān)自身，還是申請(qǐng)信息者，都不希望決策處于低效、無序之中，決策作出離不開這些基礎(chǔ)和支撐，不公開可以保證行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，為在法定范圍內(nèi)保障公民知情權(quán)，應(yīng)對(duì)可以公開的過程性政府信息也進(jìn)行列舉，如事實(shí)性信息等。最后，從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，參考其他國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出破解這一難題的建議。作為社會(huì)主義法治國(guó)家，解決這一問題的關(guān)鍵在于保證有法可依，明確不公開的范圍以及責(zé)任后果