離農(nóng)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿及機(jī)制研究——基于陜西省A鎮(zhèn)的調(diào)研.pdf

1、本文以新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策為背景，以研究離農(nóng)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿為主題，以“離農(nóng)農(nóng)民”為主要研究對(duì)象，結(jié)合樣本區(qū)域的實(shí)地調(diào)研，就當(dāng)前農(nóng)村土地集約化利用、離農(nóng)農(nóng)民土地承包權(quán)退出以及農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究。本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)、問(wèn)卷調(diào)查以及實(shí)地訪談的形式，重點(diǎn)對(duì)離農(nóng)農(nóng)民土地承包權(quán)的退出意愿以及影響因素進(jìn)行分析和總結(jié)。研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前農(nóng)村土地政策背景下離農(nóng)農(nóng)民選擇退出承包權(quán)的意愿并不高，原因在于補(bǔ)償過(guò)低、城市就業(yè)不穩(wěn)定

2、以及農(nóng)民預(yù)期土地增值等。同時(shí)，在滿(mǎn)足一定的條件下，部分有條件的農(nóng)戶(hù)選擇承包權(quán)退出的意愿得到加強(qiáng)。非農(nóng)收入水平、退出補(bǔ)償、制度因素以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障會(huì)對(duì)農(nóng)民退地選擇產(chǎn)生重要的影響。結(jié)合農(nóng)戶(hù)退地行為選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，構(gòu)建離農(nóng)農(nóng)民土地承包權(quán)退出相關(guān)機(jī)制。建立土地承包權(quán)退出激勵(lì)機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策激勵(lì)以及制度激勵(lì)，為那些有退出意愿并且具備在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活能力的農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活和就業(yè)條件。完善農(nóng)民土地承包權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民

3、退出承包地后得到合理補(bǔ)償。建立農(nóng)地使用約束機(jī)制，保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全。確保農(nóng)地補(bǔ)貼精準(zhǔn)支農(nóng)，提高留守農(nóng)民的收入水平。最后需要做好退出環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，有效預(yù)防農(nóng)民承包權(quán)退出可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。土地承包權(quán)的合理、有序退出有利于解決當(dāng)下農(nóng)村內(nèi)部空心化、農(nóng)村土地撂荒、棄耕等問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。
　　結(jié)合“保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益”的政策背景和我國(guó)離農(nóng)農(nóng)民土地承包權(quán)的退出現(xiàn)狀，本文認(rèn)為離農(nóng)農(nóng)

4、民土地承包權(quán)的退出意愿及相關(guān)機(jī)制研究應(yīng)包括以下幾方面:(1)離農(nóng)農(nóng)民主體的確立。既原本屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，因入學(xué)、參軍或者進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等原因，而完全擺脫對(duì)農(nóng)地收入的依賴(lài)。(2)農(nóng)民承包權(quán)退出意愿的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。即通過(guò)選擇樣本區(qū)域?qū)r(nóng)民的退地意愿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談的形式，掌握樣本區(qū)域的退地情況和樣本農(nóng)戶(hù)的退地意愿。(3)影響離農(nóng)農(nóng)民退地意愿的因素分析。結(jié)合樣本農(nóng)戶(hù)在條件選擇下的退出意愿，分析總結(jié)影響農(nóng)民退地行為決策