土地承包權(quán)退出的風(fēng)險防范制度研究.pdf

1、近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量流失的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，由此造成了農(nóng)村傳統(tǒng)耕作勞動的衰落和土地資源的浪費。為了提高對農(nóng)村土地資源的利用效率，政府鼓勵農(nóng)民通過多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但是實施效果并不明顯，農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)象并沒有得到有效解決。單純依靠土地流轉(zhuǎn)不足以解決農(nóng)村土地拋荒問題。因此，政府積極探索建立土地承包權(quán)退出機制，鼓勵有條件的農(nóng)民自愿退出。土地是農(nóng)民生存的重要保障，讓農(nóng)民退出土地進(jìn)城發(fā)展，會使農(nóng)民面臨諸多不穩(wěn)定因素。為避

2、免農(nóng)民因為放棄土地承包權(quán)而遭遇風(fēng)險，讓農(nóng)民安心進(jìn)城退地，有必要構(gòu)建土地承包權(quán)退出風(fēng)險防范制度。
　　本文以“三權(quán)分置”的土地改革為背景，從土地承包權(quán)的含義入手，分析了農(nóng)民退出土地承包權(quán)后可能面臨的風(fēng)險以及風(fēng)險形成的原因。通過研究現(xiàn)階段土地承包權(quán)退出風(fēng)險防范措施的缺陷，探討土地承包權(quán)退出風(fēng)險防范制度的構(gòu)建問題。
　　第一部分是土地承包權(quán)退出的概念界定。本部分首先將土地承包權(quán)界定為農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員而享有的承包集體土地

3、的權(quán)利，其屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利中的一部分，具有身份性。在此基礎(chǔ)上指出，土地承包權(quán)退出是農(nóng)民自愿、有償放棄承包本集體土地的權(quán)利，并將承包地退還給集體經(jīng)濟(jì)組織，并且其后代子女也不再享有承包本集體土地的權(quán)利。
　　第二部分是土地承包權(quán)退出的風(fēng)險及成因。本部分以農(nóng)民利益保護(hù)為視角，分析了農(nóng)民退出土地承包權(quán)后可能遇到政策變動、失業(yè)和生存的風(fēng)險。并指出，這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要是由于土地退出方面的立法滯后，農(nóng)村社會保障制度不健全以及土地

4、退出補償機制不合理。
　　第三部分是土地承包權(quán)退出風(fēng)險防范的現(xiàn)狀與缺陷。本部分以全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的實踐探索為依據(jù)，分析了目前土地承包權(quán)退出風(fēng)險的主要防范制度——退出有償化。這種防范退出風(fēng)險的思路是有益的，但卻存在退出補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、退出配套制度缺乏等問題，不利于徹底消除農(nóng)民退出土地承包權(quán)的顧慮。
　　第四部分是土地承包權(quán)退出風(fēng)險防范制度的構(gòu)建。本部分通過對土地承包權(quán)有償退出制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，若想徹底防