預(yù)算剛性理念下我國預(yù)算法律制度改革研究.pdf

1、對我國預(yù)算法律關(guān)系進行系統(tǒng)調(diào)整的《中華人民共和國預(yù)算法》自1994年制定以來的近二十年間，一直備受學(xué)者的關(guān)注。近年來，由于《預(yù)算法》日漸無法應(yīng)對公共財政和國家宏觀調(diào)控法治化的要求，其修正問題提上日程，尤其是2012年7月出臺的《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》，更是將廣大學(xué)者和公眾吸引到這一問題的討論當(dāng)中。在這一背景之下，諸如如下問題成為財稅法學(xué)界關(guān)注的焦點:近二十年未予絲毫修改的《預(yù)算法》應(yīng)進行怎樣的調(diào)整;一個符合現(xiàn)今社

2、會經(jīng)濟發(fā)展要求的健全的預(yù)算法律制度應(yīng)該如何構(gòu)建;如今出臺的《預(yù)算法修正草案》又是否能完全回應(yīng)現(xiàn)實的需求，等等。本論文即致力對此類問題的研究。
　　 本論文正文部分包含有四個部分，第一部分為預(yù)算法律制度的基本問題，介紹預(yù)算的概念與分類、預(yù)算法的概念和法律屬性、預(yù)算法律制度改革所應(yīng)遵循的基本視角等問題，這其中著重提出了對我國預(yù)算法律制度改革所應(yīng)貫徹的核心理念——預(yù)算剛性。從第二部分開始，本論文將按照預(yù)算法律制度的三大構(gòu)成——預(yù)算編制

3、制度、預(yù)算審批制度、預(yù)算執(zhí)行制度進行分而論述，系統(tǒng)探討預(yù)算法律制度的改革問題。第二部分為預(yù)算編制制度存在的問題與改革方案，主要包含編制方式、編制內(nèi)容、編制程序三個方面;第三部分為預(yù)算審批制度存在的問題與改革方案，主要包含預(yù)算草案審批權(quán)和修正權(quán)兩個方面;第四部分為預(yù)算執(zhí)行制度存在的問題與改革方案，主要包含預(yù)算執(zhí)行主體、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督三個方面。筆者一直以預(yù)算剛性為基本視角貫穿這三個部分的論述，且每一部分都會包含有對新近《預(yù)算法修正草案》