南京國民政府時期的預(yù)算法律制度研究.pdf

1、預(yù)算制度是國家的一項基本財政制度。它主要規(guī)定的是政府的財政計劃，包括收入和支出兩個方面。它歸根結(jié)底是人民監(jiān)督和制約政府權(quán)力的工具，是法治理念下的財政制度。
　　內(nèi)憂外困的晚清時期，預(yù)算制度思想開始傳播，預(yù)算制度逐步萌芽。南京臨時政府和北洋政府時期，預(yù)算思想走向深入，預(yù)算制度得到發(fā)展。預(yù)算法律方面也取得了一定的成績。這些為南京國民政府時期預(yù)算法律制度的建立和落實奠定了歷史基礎(chǔ)。南京國民政府時期，學(xué)界就預(yù)算制度的諸多方面進行了有益的探

2、討。政府主導(dǎo)建立了憲法、法律和法規(guī)俱全的法律體系，但實施效力有限。從歷史上看，這一時期的預(yù)算法律思想是近代預(yù)算法律思想最成熟的，法律制度也實現(xiàn)了定型。但執(zhí)行的不利卻留下了深刻的歷史教訓(xùn)。
　　南京國民政府的預(yù)算編制主辦機關(guān)是主計處，源自中國獨創(chuàng)的超然主計制度。它的成立引發(fā)了學(xué)界的大爭論。國民黨作為執(zhí)政黨利用中央政治會議取得了預(yù)算編制的核定權(quán)，使建立在民主基礎(chǔ)上的預(yù)算制度具備了欺騙性。歷經(jīng)五次修改，編制程序由簡到煩再到簡?？傮w上繁瑣

3、冗雜，不易操作，實效性較差。有鑒于此，現(xiàn)代預(yù)算編制機關(guān)權(quán)力應(yīng)當強化，輔助編制機關(guān)應(yīng)當增加，編制效率應(yīng)當提高，編制遲延應(yīng)當救濟。
　　南京國民政府的預(yù)算審計機關(guān)是立法院，由于國民黨中央政治會議掌握了決定權(quán)，其審議預(yù)算的形式性大于實質(zhì)性。但審議原則、范圍、限制、時間、方式和過程等規(guī)則對各國立法取長補短，又有中國的特色，值得借鑒。預(yù)算救濟也綜合了諸多學(xué)說，考慮到了實效。預(yù)算公布制度有重要的意義。因此，人大應(yīng)當加強權(quán)力，同時在《預(yù)算法》之