我國農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)-演進(jìn)的基本邏輯與趨向.pdf

1、我國農(nóng)村財(cái)政體系適從于國家的發(fā)展路徑，支撐、映射并能約束各級(jí)政府在農(nóng)村的行為，而呈現(xiàn)出獨(dú)立性，分級(jí)治理結(jié)構(gòu)作為其運(yùn)行的框架，隨著財(cái)政體系職能與價(jià)值取向的變化，在價(jià)值與效率的追逐中發(fā)生演變。城鄉(xiāng)一體化及公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)投入，有力地推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但分級(jí)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整蹣跚推進(jìn)，結(jié)構(gòu)的固有缺陷不斷放大，政府行為的有效性、責(zé)任性、回應(yīng)性表現(xiàn)不充分，在理論上或依據(jù)外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)求解應(yīng)有的治理模式或?qū)δ骋粏栴}求索治理

2、方案，而忽略整個(gè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律及其微觀基礎(chǔ)，實(shí)踐的不足和理論的滯后預(yù)設(shè)了本文的研究目標(biāo)與主要內(nèi)容：1.對(duì)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)的整個(gè)序列是否存在一個(gè)統(tǒng)一的解釋，制約演進(jìn)的基本規(guī)律是什么?分析演進(jìn)的理論工具是什么?2.在結(jié)構(gòu)的具體演進(jìn)中，治理結(jié)構(gòu)的選擇受到哪些因素的影響，它們是如何影響的?即制約結(jié)構(gòu)演進(jìn)的結(jié)構(gòu)邏輯與環(huán)境邏輯有何表現(xiàn)?3.以目前的治理環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)的績效為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)是什么?如何推進(jìn)?
　　 一.研究結(jié)論
　　

3、 本文以微觀主體為研究視角，農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)被界定為各級(jí)政府和農(nóng)戶及其組織在農(nóng)村財(cái)政公共事務(wù)中的行為規(guī)則和行為關(guān)系，是“安裝”在初始制度基礎(chǔ)上的治理制度，具體體現(xiàn)為治理主體及主體間的行為規(guī)則。依據(jù)各主體間的基本關(guān)系即以財(cái)政收支的剩余控制權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)的配置為維度并結(jié)合演進(jìn)的實(shí)際，分級(jí)治理結(jié)構(gòu)被區(qū)分出完全控制型、有限控制型、技術(shù)治理型、有限參與型、完全參與型等型式，結(jié)合我國的政治社會(huì)制度，結(jié)構(gòu)演進(jìn)的裝置設(shè)定為中央政府的結(jié)構(gòu)

4、選擇和構(gòu)建。以方法論的個(gè)人主義、結(jié)構(gòu)的人工制品及結(jié)構(gòu)的開放性為假設(shè)前提，以制度分析理論和博弈論為基礎(chǔ)，以治理主體的行為為中心，認(rèn)為農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)的演變一方面受制于結(jié)構(gòu)本身，另一方面受制于治理環(huán)境，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型式邏輯與外部環(huán)境邏輯，兩種邏輯是相互嵌套在一起的，結(jié)構(gòu)型式邏輯是外部環(huán)境邏輯實(shí)現(xiàn)的手段，外部環(huán)境邏輯制約著結(jié)構(gòu)型式邏輯作用的發(fā)揮。以上述設(shè)定和分析框架為研究前提，獲得了如下的研究結(jié)論：
　　 1.分級(jí)治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)在“

5、環(huán)境-目標(biāo)-行為-結(jié)構(gòu)-績效”的循環(huán)作用中發(fā)生。治理環(huán)境內(nèi)生出治理目標(biāo)，包括體現(xiàn)價(jià)值取向的應(yīng)然目標(biāo)以及以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的實(shí)然目標(biāo)，治理目標(biāo)呼應(yīng)相應(yīng)行為，結(jié)構(gòu)是規(guī)則集中表現(xiàn)，是影響主體行為的直接變量，結(jié)構(gòu)的改進(jìn)使主體行為選擇發(fā)生改變，并受嵌入其間的社會(huì)關(guān)系影響，產(chǎn)生出實(shí)際的績效，其可能與目標(biāo)要求偏離、也可能使治理環(huán)境發(fā)生改變，當(dāng)然其間環(huán)境也可能發(fā)生外生的或輸入性的變化，由此滋生出新的治理目標(biāo)，使結(jié)構(gòu)發(fā)生進(jìn)一步的改進(jìn)。
　　 2.分級(jí)治

6、理結(jié)構(gòu)演進(jìn)的結(jié)構(gòu)型式邏輯具體表現(xiàn)為：ⅰ.當(dāng)?shù)胤秸氖杖氤^農(nóng)戶集團(tuán)從財(cái)政獲得的預(yù)期收益時(shí)，選擇完全參與型與非農(nóng)支出晉升為占優(yōu)策略；ⅱ.當(dāng)?shù)胤秸杖氲陀谵r(nóng)戶集團(tuán)從財(cái)政獲得的預(yù)期收益且資本的增長與收入貢獻(xiàn)超過其獲得超額利潤而引起的維穩(wěn)成本時(shí)，選擇技術(shù)治理型為弱占優(yōu)策略；ⅲ.當(dāng)?shù)胤秸杖氲陀谵r(nóng)戶集團(tuán)由財(cái)政獲得的預(yù)期收益且資本的增長與收入貢獻(xiàn)低于其獲得超額利潤而引起的維穩(wěn)成本時(shí)，選擇完全控制型與非農(nóng)支出晉升為占優(yōu)策略。以“環(huán)境-行為-結(jié)構(gòu)

7、”框架為分析演進(jìn)的理論工具。結(jié)合實(shí)際把各主體的相互行為納入序貫博弈中，設(shè)定了各主體為風(fēng)險(xiǎn)中性者時(shí)在農(nóng)村財(cái)政收支中的行為模式與支付函數(shù)，結(jié)構(gòu)參數(shù)作為行為的參數(shù)包含其中，中央政府行使結(jié)構(gòu)選擇權(quán)處在博弈的機(jī)會(huì)點(diǎn)。不同的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)參數(shù)，地方政府與公眾在不同結(jié)構(gòu)及不同的治理方式下有不同的支出行為選擇，依據(jù)支付效用最大化，中央政府進(jìn)行結(jié)構(gòu)和治理方式的策略選擇，以此實(shí)現(xiàn)序貫博弈均衡，使選擇的策略能納什實(shí)施。
　　 3.隨著生產(chǎn)組織型

8、式由集中、集體生產(chǎn)型式向傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)型式、企業(yè)型生產(chǎn)型式轉(zhuǎn)變，中央政府選擇完全控制型與非農(nóng)支出晉升的可能性減少，相應(yīng)地選擇技術(shù)治理型的可能性會(huì)增加，同時(shí)實(shí)施支農(nóng)支出晉升策略的可能性也會(huì)增加，政府會(huì)偏向?qū)r(nóng)戶集團(tuán)的支出。這是分級(jí)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)外部邏輯的具體表現(xiàn)之一。為了分析的簡潔把治理環(huán)境歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織、經(jīng)濟(jì)與收入增長、初始收入差距、租金收益等四要素，分析這四要素對(duì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的影響，是以結(jié)構(gòu)演進(jìn)的結(jié)構(gòu)型式邏輯為基礎(chǔ)，把環(huán)境要素嵌套在

9、各主體的支付函數(shù)中，來分析中央政府納什選擇的變化。隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置及生產(chǎn)組織的變化，農(nóng)戶的生產(chǎn)與收益函數(shù)發(fā)生變化，引起各主體支付函數(shù)的改變，在財(cái)政支出安排的空間內(nèi)，中央政府選擇均衡治理策略的區(qū)間也會(huì)發(fā)生改變，與此相應(yīng)能納什實(shí)施的結(jié)構(gòu)選擇所對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出安排范圍或增加或縮小，使得不同結(jié)構(gòu)能納什實(shí)施的可能性發(fā)生變化。
　　 4.當(dāng)中央政府偏好收入增長時(shí)，有：中央政府不具有實(shí)施支農(nóng)支出激勵(lì)策略的動(dòng)機(jī)；當(dāng)?shù)胤秸杖氤^農(nóng)戶集團(tuán)由財(cái)政獲

10、得的預(yù)期收益即時(shí)，選擇完全參與型為占優(yōu)策略；當(dāng)?shù)胤秸杖氲陀谵r(nóng)戶集團(tuán)由財(cái)政獲得的預(yù)期收益時(shí)，選擇技術(shù)治理型為占優(yōu)策略。政府組織雖超越經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，但其強(qiáng)制力由民所賦，提供私人組織和社會(huì)組織不能、不愿或供給不足但社會(huì)成員又必需的物品、服務(wù)品，并在社會(huì)組織和私人組織的制衡中、調(diào)整中、融合中改進(jìn)供給效率和效果，為此政府組織是以職能為依據(jù)，以支定收，不應(yīng)具有追逐收入增長的目的，但私人組織與社會(huì)組織的發(fā)育與分化依賴于政府組織，同時(shí)政府行為

11、的規(guī)則約束與公共約束不足，使政府的私人逐利性得以放大；政府組織與私人組織、社會(huì)組織的行為邊界不明晰，政府組織介入微觀資源配置，特別是競爭性領(lǐng)域，導(dǎo)致政府職能與支出不確定，有些行為具有經(jīng)營性，使逐利性植根于政府組織的行為。政府的收入偏好改變了中央政府的支付函數(shù)，引起不同結(jié)構(gòu)中激勵(lì)策略實(shí)施邊界的變化，結(jié)構(gòu)選擇能納什實(shí)施的財(cái)政支出空間也隨之變化。
　　 5.中央政府偏好經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，有：當(dāng)非農(nóng)支出的生產(chǎn)技術(shù)具有充分效率時(shí)，配置空間不存在

12、實(shí)施支農(nóng)支出激勵(lì)策略的區(qū)間；當(dāng)?shù)胤秸杖氤^農(nóng)戶集團(tuán)由財(cái)政獲得的預(yù)期收益時(shí)，選擇完全參與型與非農(nóng)支出晉升為占優(yōu)策略；當(dāng)?shù)胤秸杖氲陀谵r(nóng)戶集團(tuán)由財(cái)政獲得的預(yù)期收益時(shí)，選擇技術(shù)治理型為占優(yōu)策略；追求經(jīng)濟(jì)增長的中央政府不具有實(shí)施完全控制型的動(dòng)機(jī)。對(duì)增長的偏好表現(xiàn)為中央政府追求整個(gè)社會(huì)收入最大化，而不考慮收入分配的差異，即對(duì)收入分配持中性態(tài)度，在其效用函數(shù)中忽略了收入的社會(huì)差異，由此引起中央政府結(jié)構(gòu)及治理策略選擇所對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出區(qū)間發(fā)生變化

13、。
　　 6.當(dāng)中央政府偏重社會(huì)發(fā)展時(shí)，收入差距的擴(kuò)大使中央政府實(shí)施支農(nóng)支出晉升、選擇技術(shù)治理型策略的可能性增加，當(dāng)?shù)胤秸氖杖氤^農(nóng)戶集團(tuán)從財(cái)政獲得的預(yù)期收益時(shí)中央政府選擇完全參與型與非農(nóng)支出晉升可納什實(shí)施，當(dāng)?shù)胤秸杖氲陀谵r(nóng)戶集團(tuán)從財(cái)政獲得的預(yù)期收益時(shí)，中央政府選擇技術(shù)治理型為弱占優(yōu)策略。在政府偏好不變時(shí)，租金收益的增加能增加中央政府實(shí)施支農(nóng)支出晉升激勵(lì)的可能性，并且與技術(shù)治理型選擇相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)的高速增長并不必然帶來社會(huì)

14、的全面進(jìn)步及人的自由全面發(fā)展，這一應(yīng)然目標(biāo)取向在中央政府的效用函數(shù)中體現(xiàn)為支付收益是收入差距與租金收益的減函數(shù)，由此引起治理方式與結(jié)構(gòu)的納什選擇在財(cái)政支出空間的變化。
　　 7.“統(tǒng)收統(tǒng)支”作為完全控制型的實(shí)踐型式，是中央政府在治理環(huán)境和目標(biāo)制約下，均衡選擇的結(jié)果，遵循選擇的邏輯，它的調(diào)整在績效及意識(shí)形態(tài)的約束中進(jìn)行。新生政權(quán)脫臼于舊的政治與舊的經(jīng)濟(jì)，而舊的經(jīng)濟(jì)與舊的政治中缺乏“數(shù)目字管理”，政府的財(cái)政能力低下，已有的財(cái)政能力不

15、支撐分配的主導(dǎo)權(quán)，新生政權(quán)缺乏治理私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，而“統(tǒng)收統(tǒng)支”型能使中央政府通過財(cái)政渠道集中和分配社會(huì)的全部剩余，如意地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。新生政權(quán)的執(zhí)政能力及其集團(tuán)成員私產(chǎn)的缺乏使完全控制型的構(gòu)建有了強(qiáng)勢(shì)的行動(dòng)集團(tuán)，意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)界定制約著結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，私營經(jīng)濟(jì)的個(gè)體理性與國外的強(qiáng)權(quán)威脅也制約著結(jié)構(gòu)的選擇及建構(gòu)的路徑?！敖y(tǒng)收統(tǒng)支”雖使中央政府能集中全部的社會(huì)剩余，以此穩(wěn)定政權(quán)、加快經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，但支出重建設(shè)、輕消費(fèi)，結(jié)構(gòu)

16、不合理，并且束縛了地方政府與微觀組織利用自身信息配置資源的主動(dòng)性，同時(shí)也滋生出體制內(nèi)的機(jī)會(huì)主義行為，使資源配置難以優(yōu)化，受意識(shí)形態(tài)及控制權(quán)的約束，調(diào)整僅在各級(jí)政府間進(jìn)行，屬于科層組織中不同層次間執(zhí)行權(quán)的重新配置，調(diào)整未改變模式的集中統(tǒng)一性，經(jīng)濟(jì)增長的陷于“一放就亂、一收就死”的怪圈，意識(shí)形態(tài)的剛性約束與政治性治理手段使怪圈得以強(qiáng)化與惡化。
　　 8.“分級(jí)包干制”作為有限控制型的實(shí)踐型式，漸進(jìn)地突破了原有意識(shí)形態(tài)與體制的束縛，緩

17、解了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的固有缺陷，但又滋生出新的缺陷。在原有意識(shí)形態(tài)及體制的拮桎消解后，其不再是均衡選擇?！胺旨?jí)包干制”不屬于理論實(shí)證中中央政府的均衡選擇集，但在中央政府的支付函數(shù)中加入結(jié)構(gòu)變遷的社會(huì)成本，修正其支付函數(shù)，不同結(jié)構(gòu)變遷成本的差異會(huì)使“分級(jí)包干制”成為均衡選擇，其通過承包契約及政府間的行政性分權(quán)，把地方政府及農(nóng)戶塑造成相對(duì)獨(dú)立的利益主體和生產(chǎn)主體，激活了生產(chǎn)組織及地方政府增產(chǎn)與增收的積極性，漸進(jìn)地突破了原有意識(shí)形態(tài)與體制的束縛，

18、但生產(chǎn)經(jīng)營組織與地方政府的資源配置仍然缺乏有效的激勵(lì)與約束，其短期行為使增長缺乏持續(xù)性，這種治理結(jié)構(gòu)還未根除完全控制型的缺陷，宏觀經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)出大起大落的波動(dòng)，地方政府的逐利行為也阻隔了資源配置的地區(qū)優(yōu)化，加大了對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)式的汲取，承包契約中基數(shù)和分成比例核定不科學(xué)不規(guī)范，增加了治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的交易成本，降低了結(jié)構(gòu)的激勵(lì)效應(yīng)，最迫切的現(xiàn)實(shí)威脅是中央政府收入占比下降，對(duì)地方政府的激勵(lì)與調(diào)控乏力。
　　 9.“分稅制”作為技術(shù)治理型

19、的實(shí)踐形式，提高了中央財(cái)政的收入占比，改變了地方政府的創(chuàng)收行為，實(shí)現(xiàn)了治理手段的多樣化、技術(shù)化，但使縣鄉(xiāng)財(cái)力弱化，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，治理中存在尋租與經(jīng)營的空間。技術(shù)治理型中各級(jí)政府以稅種組織收入，促進(jìn)了微觀主體的產(chǎn)權(quán)改革與統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，轉(zhuǎn)移支付也使中央政府獲得了多樣的調(diào)控手段，但地方政府作為利益主體的性質(zhì)并未改變，增收壓力的強(qiáng)化，使其以權(quán)力和所掌控的資源在市場(chǎng)中獲取地方性收益，預(yù)算外收入與非預(yù)算收入膨脹，同時(shí)技術(shù)治理中的考核指標(biāo)與程序

20、規(guī)則受嵌入的社會(huì)關(guān)系的影響未能出現(xiàn)預(yù)期的約束作用。
　　 10.分級(jí)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本趨向是完全參與型。規(guī)范政府的收支形式、改進(jìn)預(yù)算的管理與技術(shù)強(qiáng)化了過程的控制與能力的建設(shè)，提高了公共品供給效率；考核指標(biāo)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與程序技術(shù)的規(guī)范、問責(zé)制的建立，改善了財(cái)政的支出安排，但滿足公共需求的激勵(lì)與約束機(jī)制的缺乏，治理成本的增加，使治理手段與技術(shù)的改進(jìn)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，突出地表現(xiàn)在農(nóng)村公共品的供給中總量不足與結(jié)構(gòu)過剩相伴而生。依據(jù)演進(jìn)的

21、邏輯可推知分級(jí)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本趨向是完全參與型，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為：技術(shù)治理經(jīng)營化根源于政府和政府部門的經(jīng)營性、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)成為主體要求財(cái)政支出定位于公共需求、社會(huì)均衡發(fā)展及社會(huì)主義基本價(jià)值取向的要求，治理環(huán)境的這些表現(xiàn)與完全參與型相呼應(yīng)；完全參與型自身能壓縮“設(shè)租尋租”的空間、能消除政府的逐利性、能使政府受“公利”價(jià)值的激勵(lì)與約束，使經(jīng)營性財(cái)政收支植入公共屬性。
　　 二.政策建議
　　 1.健全基層參與制，重塑基層政府的預(yù)算機(jī)

22、制與模式。健全基層參與制實(shí)際上是推進(jìn)有限參與型的建立，有限參與型不是中央政府的理性選擇，但此策略符合實(shí)踐理性，一方面能低成本地打破“儀式鎖定”，消解路徑依賴；另一方面可通過學(xué)習(xí)機(jī)制積累建立完全參與型的經(jīng)驗(yàn)。除此外基層預(yù)算的公眾參與有實(shí)施的便利條件和充分的參與激勵(lì)，能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窆残枨蟮闹鳈?quán)，提高基層財(cái)政支出的效率和效果，使財(cái)政分權(quán)有良好的微觀基礎(chǔ)。
　　 2.改進(jìn)分級(jí)治理中的權(quán)力配置。與完全參與型相匹配的責(zé)權(quán)利配置可通過演進(jìn)來

23、實(shí)現(xiàn)，但受既得權(quán)利集團(tuán)的阻礙，時(shí)間長、成本高，以中央政府的選擇主導(dǎo)權(quán)為基礎(chǔ)可主動(dòng)進(jìn)行責(zé)權(quán)利配置。職責(zé)是政府存在的基礎(chǔ)，更是其唯一目標(biāo)，依據(jù)各級(jí)政府的信息結(jié)構(gòu)及行為能力、按照效率原則劃分各級(jí)政府的職責(zé)，以此劃分為基礎(chǔ)確定各級(jí)政府的支出責(zé)任；權(quán)力是履行職責(zé)的手段，與其對(duì)應(yīng)的有事權(quán)、財(cái)權(quán)，權(quán)責(zé)要相對(duì)應(yīng)，利益是政府官員履行職責(zé)高效實(shí)施支出的動(dòng)力，其應(yīng)與權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。
　　 3.完善分級(jí)治理中的治理方式。分級(jí)治理結(jié)構(gòu)中的治理方式是中央政府激

24、勵(lì)各主體實(shí)現(xiàn)調(diào)控意圖的手段，是通過改變各主體的行為約束和支付函數(shù)而發(fā)生作用的，對(duì)治理方式的完善主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性約束與一般性約束。
　　 三.主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
　　 1.財(cái)政分權(quán)研究的新視角：財(cái)政分權(quán)的已有研究主要集中于財(cái)政分權(quán)的有效性及有效的財(cái)政分權(quán)，缺乏財(cái)政分權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，本文從財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)及演進(jìn)的角度來探究財(cái)政分權(quán)，增強(qiáng)了財(cái)政分權(quán)的微觀基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出其過程性影響。
　　 2.農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)類型

25、的歸納及演進(jìn)分析框架的提出：本文以農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)的界定為基礎(chǔ)，結(jié)合我國財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)演變的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)區(qū)分出五類型，即完全控制型、有限控制型、技術(shù)治理型、有限參與型、完全參與型；以方法論的個(gè)人主義、結(jié)構(gòu)的人工制品及結(jié)構(gòu)的開放性為假設(shè)前提，以制度分析理論和博弈論為基礎(chǔ)，以治理主體的行為為中心，提出了“環(huán)境-行為-結(jié)構(gòu)”分析框架。
　　 3.揭示出我國農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本邏輯：我國農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)

26、構(gòu)的演進(jìn)既是適從目標(biāo)、追求效率的結(jié)果，又是初始結(jié)構(gòu)安排與治理環(huán)境變化的結(jié)果。結(jié)合我國特有的政治結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)演進(jìn)的內(nèi)部邏輯即效率邏輯，以中央政府的選擇行為表現(xiàn)出來，并以不同結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)果為依據(jù)。結(jié)構(gòu)演進(jìn)的外部邏輯體現(xiàn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)還受到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)組織、經(jīng)濟(jì)與收入增長、社會(huì)發(fā)展等外部環(huán)境因素的影響。
　　 4.對(duì)我國農(nóng)村財(cái)政分級(jí)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)的論證：以現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)和環(huán)境特征為初始條件，利用已證實(shí)的演進(jìn)規(guī)律揭示出結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)，使趨勢(shì)表