公共治理基本結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、黨的十七大報告明確指出：“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,“最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”,這表明,黨和國家把進一步改善公共治理結(jié)構(gòu)作為完善社會管理、建設(shè)和諧社會的重要切入點。公共治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)上升到黨和國家的層面,已經(jīng)進入改革攻堅的深水區(qū),值得全社會高度重視,值得理論界重點研究。
　　社會治理結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了統(tǒng)治型結(jié)構(gòu)、授權(quán)型結(jié)構(gòu)和管理型結(jié)構(gòu)之后,最終將向共治型結(jié)構(gòu)發(fā)展。公共治理結(jié)構(gòu)作為公

2、共治理主體的制度安排,可以理解為利害相關(guān)的公民組成治理共同體的構(gòu)成方式和對公共問題的治理方式。公共治理結(jié)構(gòu)影響公民資格的實現(xiàn),影響協(xié)商合作的有效性,影響權(quán)利與義務(wù)、利益與負擔的分配,是公共治理的首要主題。
　　利害相關(guān)的公民指受公共問題影響的相關(guān)公民。公共治理結(jié)構(gòu)模型由四類利害相關(guān)的公民構(gòu)成:普通公民、專業(yè)人士、職業(yè)公務(wù)員建立起合作伙伴關(guān)系,建構(gòu)著全新的行政觀念,政治領(lǐng)導在其上實施良好的治理,開拓公共治理意義上的新型政治-行政關(guān)系

3、。利害相關(guān)的公民采取協(xié)商合作的方式而不是談判和壓制的方式解決公共問題,表明公共治理共同體是公共治理的發(fā)生場域。
　　公共治理作為一種新興的公共行政思潮,屬于行政共和主義的理論范式,是共和主義之政治哲學的政府理論。四類利害相關(guān)的公民在公共治理結(jié)構(gòu)中各自發(fā)揮不同的作用并相互制衡,體現(xiàn)著共和主義“混合均衡”的特征,而這正是共和主義“共治”與“和平”理念的深刻體現(xiàn),在根本上又是由當代共和主義“無支配自由”的理想決定的。
　　基于我國