教育公共治理及其機制研究.pdf

1、教育公共治理興起于20世紀90年代英美等西方發(fā)達國家掀起的教育改革“第三條道路”?！暗谌龡l道路”突破傳統(tǒng)的教育治理政府-市場二分模式，試圖尋找到既能提高教育的質量與效率，又能兼顧教育的公平與均衡的教育治理新途徑，公民社會作為教育資源配置的一股新生力量開始進入教育改革的實踐，并率先在英國推行了“教育行動區(qū)”計劃，在美國頒布了特許學校法律?！暗谌龡l道路”奏響了現(xiàn)代教育治理研究的序曲，在西方公共治理理論的影響下，人們開始探索教育政府、市場與公

2、民社會合作治理的教育公共治理新模式。本研究就是這一探索的一次新的嘗試。
　　治理是一個動態(tài)發(fā)展的概念。治理的本質在于統(tǒng)治者根據(jù)治理對象發(fā)展的規(guī)律與特征采取相應的管理策略，滿足統(tǒng)治者需要的過程。教育治理適應社會政治、經濟和文化發(fā)展的歷史，經歷了教育政府治理和教育市場治理的發(fā)展過程。因此，現(xiàn)代教育公共治理的誕生有其歷史發(fā)展的必然性。教育公共治理就是政府通過制度創(chuàng)新保障政府、市場、公民社會共同參與教育公共事務管理，并承擔相應責任，在充分

3、調動利益相關人積極性的基礎上，達成教育公共利益實現(xiàn)最大化的過程。
　　教育公共治理的研究從相關的基本概念和理論出發(fā)，認為教育（主要指學校教育）就是一種培養(yǎng)人的社會生產和社會服務活動，教育具有社會性、生產性和服務性三重屬性;新制度經濟學理論、公共選擇理論、機制設計理論等經濟學理論和新公共管理理論、公共治理理論等公共管理學理論是教育公共治理研究的理論基礎。
　　教育公共治理的理論假設認為，教育的提供與生產是可以分離的，教育可以由

4、政府、非政府組織及個人單獨或混合提供和生產;教育治理的主體是理性私益人，在憲政秩序的約束下，教育治理中的利益相關人通過“產權”的交易，滿足私益的最大化;教育治理中利益相關人的關系是委托-代理關系，追求私益的委托人和代理人之間存在利益目標不一致和信息不對稱的情況，可能滋生代理人的“道德風險”;科學的機制設計可以使利益相關人為促進教育公益的實現(xiàn)而努力，因為，教育公益目標的實現(xiàn)是個人“私益”目標實現(xiàn)的工具。
　　在教育公共治理這一社會系

5、統(tǒng)中包含政府、學校、家庭和社會等子系統(tǒng)，社會系統(tǒng)是由機構和人員組成的，人員在機構中擔當一定的角色，理性私益人按照角色期待和個人需要表現(xiàn)其社會行為。在“規(guī)制”和“（類）市場”機制的牽動下，利益相關人通過競爭、參與與合作，共同促進教育公共利益的實現(xiàn)。
　　本研究堅持馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的指導，運用社會科學研究的基本方法，如歷史分析法、制度分析法、比較分析法、科學哲學研究法、角色分析法和系統(tǒng)分析法等。其研究的創(chuàng)新性在于:

6、
　　(1)明確了教育是培養(yǎng)人的社會生產和社會服務活動的觀點，闡述了教育的混合產品屬性及其公共產品類型，是教育公共治理研究的前提;
　　(2)闡述了“治理”是一個動態(tài)發(fā)展的概念，教育公共治理同教育政府治理和教育市場治理一樣，都是一種政府工具的觀點;
　　(3)運用拉卡托斯科學研究綱領的方法論述了教育公共治理的假設和科學研究綱領;
　　(4)運用角色分析的方法闡述了教育公共治理中利益相關人的角色，并運用系統(tǒng)分析和比