30555.建立地震應(yīng)急互助契約機(jī)制的可行性研究

1、上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文建立地震應(yīng)急互助契約機(jī)制的可行性研究6第一章第一章緒論第一節(jié)研究背景第一節(jié)研究背景如何應(yīng)對安全性事件，是任何社會組織都可能面對的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)之一，地震災(zāi)害是地震這種自然現(xiàn)象突然強(qiáng)加于人類社會，使人類社會某些功能暫時喪失的過程。我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，全球三分之一的大陸地震都發(fā)生在這里。我國有60%的國土、50%的城市、67%的大城市位于基本烈度7度及以上烈度區(qū)；且有研究表明，未來50年，我國發(fā)

2、生特大破壞性地震的可能性很大。面對著如此嚴(yán)重的震害和未來嚴(yán)峻的地震形勢，我們肩負(fù)的地震應(yīng)急任務(wù)緊迫而艱巨。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)我國的地震死亡人數(shù)占全球同期地震死亡人數(shù)的50%以上；在20世紀(jì)的100年間，我國就發(fā)生了650余次6級以上的破壞性地震，致使數(shù)億人受災(zāi)，59萬人死亡，1000余萬間房屋被毀，并造成數(shù)千億元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。四川汶川5、12大地震中，直接損失近1900億元人民幣，還不包括間接損失，造成69107人遇難373577人受傷

3、失蹤18230人累計受災(zāi)人數(shù)4569.2965萬人①。1999年國際紅十字會發(fā)表的“世界災(zāi)難報告”指出，氣候惡化、荒漠蔓延、貧困加劇，以及過度擁擠的城市，都預(yù)示著更加頻繁與嚴(yán)重的“超級災(zāi)難”的可能性，報告還指出，1993年以來，因地震或洪災(zāi)而導(dǎo)致需要救助的人數(shù)由不足5萬上升至550萬。在50個人口增長最快的城市中，有40個面臨地震的威脅②?？梢姡T如地震這樣的不可預(yù)見的自然災(zāi)害，不發(fā)生則已，一發(fā)生，其產(chǎn)生的破壞就是毀滅性，人類雖然不能戰(zhàn)

4、勝它，卻可以用自身的智慧和團(tuán)結(jié)的力量應(yīng)對。我國除了地震多發(fā)帶外，也有相當(dāng)一部份地域處于地震少發(fā)區(qū)，具體可見圖1③.“中國的強(qiáng)地震及地震帶分布圖”。根據(jù)全球構(gòu)造板塊學(xué)說，地殼被一些構(gòu)造活動帶分割為彼此相對運(yùn)動、大小不一的板塊。大的板塊有六個，即太平洋板塊、亞歐板塊、非洲板塊、美洲板塊、印度洋板塊和南極板塊。全球大部分地震發(fā)生在大板塊的邊界上，一部分發(fā)生在板塊內(nèi)部的活動斷裂上。全球主要地震活動帶包括環(huán)太平洋地震帶、歐亞地震帶和海嶺地震帶，影

5、響我國的是前二者。我國臺灣地區(qū)是環(huán)太平洋地震帶影響地區(qū)的主要代表，而四川、西藏、①.新華網(wǎng)，politicskzjzszyx.htm.2008、6、32.②.聶高眾、高建國.21世紀(jì)中國的自然災(zāi)害發(fā)展趨勢——以地震和早澇為例，第四紀(jì)研究，20012(3)③.朱煌武.突發(fā)性地震災(zāi)害危機(jī)的預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制[J].災(zāi)害學(xué)200419(1)：7780上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文建立地震應(yīng)急互助契約機(jī)制的可行性研究8情況與人口、經(jīng)濟(jì)分布一同考慮，

6、劃分了華北型、川北型、江淮型和西北型等4種有代表性的區(qū)域⑦。聶高眾⑧等討論了我國地震災(zāi)害風(fēng)險的構(gòu)成，利用簡化公式描述地震災(zāi)害的相對風(fēng)險指數(shù)，并基于一定假設(shè)，在中國未來1015年地震危險性區(qū)劃圖、地震損失指數(shù)分布圖和防震減災(zāi)能力分布圖繪制的基礎(chǔ)上，得出了中國的相對地震災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)分布圖。結(jié)果表明，中國的東部地區(qū)雖然有一定的地震危險性，但由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，減災(zāi)能力很強(qiáng)，因此未來地震造成巨大損失的風(fēng)險很小，而中部地區(qū)(南北帶)和西部地區(qū)地震危險

7、性很大，同時經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，減災(zāi)能力較差，因此未來地震造成巨大損失的風(fēng)險很大。1990年，國家地震局震害防御司從地震災(zāi)害損失預(yù)測研究角度對我國未來50年地震災(zāi)害損失做出了預(yù)測，并以縣、市為單元，編制了一系列的震害損失預(yù)測圖件，結(jié)果表明無論從建筑物、經(jīng)濟(jì)損失，還是人員傷亡上看東部損失都大于西部，且華北地區(qū)和南北帶最為嚴(yán)重。這與地震危險性西強(qiáng)東弱的特征幾乎恰恰相反⑨。據(jù)地質(zhì)研究表明，地震活動在我國東部地區(qū)居于中等水平，屬地震少發(fā)區(qū)（以下簡稱少震

8、區(qū)）。在地震少發(fā)區(qū)（以下簡稱少震區(qū)）開展地震危機(jī)管理工作受多方面的制約，表現(xiàn)為：（1）地震活動少，人們對地震輕視，認(rèn)知地震的水平有限，缺少切身的感受和客觀刺激，是僅靠地震工作者對社會說教式宣傳而形成的帶有某種定向思維的地震社會態(tài)度（楊秀生，劉涌梅，2006⑩）公眾所形成的地震社會態(tài)度是片面的、膚淺的。（2）各級政府和地震行政主管部門缺少緊急處置地震應(yīng)急事件的經(jīng)驗(yàn)。（3）由于地震應(yīng)急缺乏實(shí)踐機(jī)會，一般來說，應(yīng)急物資儲備不充分，一旦發(fā)生破壞

9、性地震，災(zāi)區(qū)自身物資儲備往往滿足不了應(yīng)急的需要。（4）政府各部門之間、政府與社會、媒體之間可能缺乏有效、快速、有序的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和能力等。一旦發(fā)生地震，后果不可想象，因此，加強(qiáng)地震的地震應(yīng)急管理中的橫向機(jī)制刻不容緩。第二節(jié)研究問題第二節(jié)研究問題長期以來，世界各國在防震減災(zāi)方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，并逐漸發(fā)展并形成了防震減災(zāi)的三大對策體系：地震監(jiān)測預(yù)報體系、地震災(zāi)害預(yù)防體系和地震緊急救援體系。但在具體建設(shè)、發(fā)展和應(yīng)用這三大體系時，常因不

10、同國家、不同地區(qū)的實(shí)際情況而有所差異⑦.鄔福肇等，中華人民共和國防震減災(zāi)釋義，北京：法律出版社，1998⑧.聶高眾、高建國、蘇桂武、陳建英、王建明，區(qū)域級防震減災(zāi)計算機(jī)管理系統(tǒng)概念模型研究子專題報告，中國地展局“九五”重點(diǎn)攻關(guān)課題報告，2000.⑨.國家“十五”科技攻關(guān)課題“國家抗震救災(zāi)指揮決策技術(shù)研究”項(xiàng)目，“地震應(yīng)急的區(qū)城差異性特征研究即子專題(2001BA601B040201).⑩.楊秀生劉涌梅.新時期防震減災(zāi)宣傳工作機(jī)制及政策研