我國(guó)海洋行政執(zhí)法合力形成的問題和對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)的海洋行政執(zhí)法只有在法律法規(guī)、管理體制、行政執(zhí)法隊(duì)伍成員三者之間形成合力,才能實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。2013年我國(guó)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》重新組建了國(guó)家海洋局并由《國(guó)家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》確定了新組建的國(guó)家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制。如何將隸屬于不同海洋行政管理職能部門的四支隊(duì)伍進(jìn)行有效整合,發(fā)揮整體合力,是一個(gè)漸進(jìn)的過程,也是時(shí)代賦予我們的重大歷史任務(wù)。但是從總體來

2、說,四支海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍的整合只是我國(guó)海洋行政執(zhí)法合力中的一個(gè)關(guān)鍵力,并不能保證我國(guó)海洋行政執(zhí)法合力就此形成。
　　本文認(rèn)為“海洋行政執(zhí)法合力”是在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)過程中,我國(guó)海洋行政執(zhí)法主體以完善的海洋法律法規(guī)體系為指導(dǎo),以明確的海洋行政職權(quán)范圍為規(guī)范,在高效合理的海洋管理體制安排下,極高人力資本的海洋行政隊(duì)伍協(xié)同下以及完備的海洋物質(zhì)裝備的支撐下,綜合運(yùn)用自身所具備的相關(guān)資源,實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同,共同實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

3、、有效處理各項(xiàng)海洋事務(wù)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)任務(wù)目標(biāo)的綜合性力量。這一涵義外延比較豐富,具體分開來說:有四個(gè)分力,一是海洋法律法規(guī)體系分力,這是我國(guó)海洋行政執(zhí)法的依據(jù)和準(zhǔn)繩,也是我國(guó)海洋行政執(zhí)法行動(dòng)的指南;二是海洋管理體制的分力,即在中央層面由中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家海洋委員會(huì)作為協(xié)調(diào)和議事部門實(shí)現(xiàn)高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),中國(guó)海警局,中國(guó)海事局等實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同合作,在地方層面,地方海洋行政執(zhí)法部門根據(jù)地方實(shí)際,探索改革并同中央海洋管理體制的

4、實(shí)現(xiàn)有效銜接,保證海洋行政執(zhí)法體制上下協(xié)同,步調(diào)一致,集中與分散相統(tǒng)一,決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離。三是海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍分力,即海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍間要形成共識(shí),形成共同或相近的價(jià)值觀,從思想上更好的推進(jìn)我國(guó)海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合;四是海洋行政執(zhí)法支撐體系分力,即海洋在組織的資源能力建設(shè)上,不斷提升指揮系統(tǒng)、裝備資源、信息化能力。海洋行政執(zhí)法合力是一種綜合力,我國(guó)海洋行政執(zhí)法合力形成的標(biāo)志性要素也同這四個(gè)分力相契合,一是海洋法律體系要素,二是海

5、洋管理體制要素,三是海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍價(jià)值觀要素,四是海洋行政執(zhí)法支撐體系要素。之所以以這四種要素為判斷對(duì)象,是一種從全局范圍內(nèi)的考量,這四種形成的標(biāo)志性要素在地位上是并列的,共同組成海洋行政執(zhí)法合力形成的判定標(biāo)準(zhǔn)。
　　在明確海洋行政執(zhí)法合力概念及判定其形成的標(biāo)志性要素后,本文綜合運(yùn)用整體性治理理論、恩格斯歷史合力論、學(xué)習(xí)型組織理論作為本文方法論的支撐。并對(duì)我國(guó)海洋管理體制發(fā)展的歷程進(jìn)行了梳理,將海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍的職能進(jìn)行了分析,

6、在這些工作的基礎(chǔ)上提出了目前我國(guó)海洋行政執(zhí)法合力存在的問題,從法律法規(guī)方面來說,我國(guó)目前的海洋行政執(zhí)法法律法規(guī)不夠健全;從海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍方面來說,我國(guó)海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍之間缺乏共識(shí),海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)能力不足,國(guó)家海洋局在重組中面臨復(fù)雜的利益分配難題;從海洋行政執(zhí)法支撐體系來說,目前對(duì)海洋行政執(zhí)法的保障能力仍然需要提升。這些問題的產(chǎn)生主要有客體和主體兩方面的影響因素,本文通過內(nèi)外部的影響因素分析,認(rèn)為外部影響因素主要是我國(guó)面對(duì)的海洋形

7、勢(shì)環(huán)境復(fù)雜,內(nèi)部影響因素是我國(guó)海洋管理體制尚未理順。
　　在明確我國(guó)海洋行政執(zhí)法合力形成中存在的問題后,本文提出了具有針對(duì)性的治理對(duì)策,在海洋法律體系方面,要使國(guó)內(nèi)海洋法律體系建設(shè)有效銜接國(guó)際海洋法公約,并且通過《海洋基本法》明確界定我國(guó)的海洋權(quán)益;在海洋行政執(zhí)法的管理體制方面,要充分發(fā)揮中央海洋協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用,建立統(tǒng)一的地方海洋行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),并且妥善安排重組后國(guó)家海洋局內(nèi)部的利益關(guān)系;在海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍方面,要加強(qiáng)海洋行政執(zhí)