我國公共養(yǎng)老金籌資模式研究.pdf

1、隨著經濟的發(fā)展和人均壽命的延長，世界各地普遍出現(xiàn)了人口結構加速老齡化的趨勢。各國政府都面臨著養(yǎng)老金資不抵債，養(yǎng)老金赤字財政難以承受，養(yǎng)老金融資導致勞動力市場和資本市場失調等問題，傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金計劃在銀色浪潮的沖擊下開始難以為繼。為了保障國民老年生活水平和解決養(yǎng)老保障對財政的壓力，自20世紀70年代起，在全球范圍內掀起了一場養(yǎng)老保障制度改革的熱潮。 養(yǎng)老金籌資可以分為三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制和部分積累制。中國的公

2、共養(yǎng)老金制度經歷了兩個主要發(fā)展階段，即改革開放前舊體制的曲折發(fā)展和改革后新體制的確立與完善。我國政府經過不斷探索，在上世紀90年代確定的統(tǒng)賬結合籌資模式是我國社會保障制度的一個巨大進步，其個人賬戶的建立標志著我國公共養(yǎng)老金計劃向積累籌資模式轉軌邁出了實質性的一步。但是近年來新制度存在的諸多問題開始浮出水面，其運行效果逐漸不如人意，人們對部分積累模式的質疑越來越大，并不斷的研究回到現(xiàn)收現(xiàn)付模式或者漸變到完全基金模式的可行性。由于國外養(yǎng)老金

3、改革的成功經驗各有不同，當前學術界對這個問題的探索分化嚴重，沒有統(tǒng)一的標準。 本文緊密圍繞公共養(yǎng)老金籌資模式這一核心問題，從宏觀經濟的基本模型入手，從理論和實踐兩個方面詳細的分析了不同籌資模式的優(yōu)缺點和適用條件，較系統(tǒng)的闡述了在人口老齡化日益嚴重的中國，堅持和完善“統(tǒng)賬結合”模式是比較合理的選擇，并針對該模式出現(xiàn)的一些問題提出了基本的解決思路。在理論分析上，本文從最基本的迭代模型展開，通過分析不同變量對模型的影響從而得到各種籌資

4、模式的實際效果，并將這些變量映射到我國的宏觀社會經濟的實際形勢里，以最直觀的方式判斷和選擇最適合的籌資模式，從而回避了一些理論上分歧較大的問題。 第一章是緒論部分，介紹養(yǎng)老金制度的基本理論和前人的研究成果、本文的研究背景和方法等，并提出文章的總體思路和框架。 第二章概括介紹公共養(yǎng)老金籌資的理論分析，概括指出不同模式的優(yōu)缺點、互相之間的差異以及適用范圍，并分析了世界各國的不同實踐情況，后文的闡述打下基礎。 第三章回

5、顧了我國公共養(yǎng)老金發(fā)展的歷史沿革、現(xiàn)狀和存在的不足，在此基礎上指出了改革應針對的具體問題以及整體目標，引發(fā)對養(yǎng)老金改革方向的具體思考。 第四章重點從理論角度出發(fā)，具體分析了各種籌資方式的影響，分別從儲蓄、代際分配、經濟增長以及勞動供給四個方面進行了研究，綜合評價了各種籌資方式的效果。同時結合我國的實際情況，深入探討了如果采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全基金模式將會面臨的困難。正因為存在這些不利因素，得出了我國應該堅持完善現(xiàn)行部分積累籌資方

6、式的結論。 第五章是對完善統(tǒng)賬結合模式的對策研究。根據國際上通用的多支柱養(yǎng)老模式理念，本章把我國養(yǎng)老金改革的方向分成兩個部分，分別針對公共養(yǎng)老金制度外部和內部存在的問題提出了一些解決措施。外部問題主要靠發(fā)展其他支柱來解決，具體研究了企業(yè)年金計劃和完善資本市場的可行性和必要性，解決我國公共養(yǎng)老金面臨力不從心的困境；內部問題則側重于替代率機制的設計、法律法規(guī)的補充完善、做實個人賬戶等方面，保障機制的高效運行 本文的主要觀點為

7、： 第一，經濟增長的穩(wěn)定和代際轉移分配的合理是難以同時實現(xiàn)的，實際上是效率和公平的選擇問題。無論是哪一種籌資模式都存在自身的缺陷，必須要針對我國的改革目標進行取舍。 第二，現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式都不適合我國現(xiàn)階段的社會經濟發(fā)展水平，并且長期來看這種不適應程度會加劇。部分積累模式綜合了前兩種方式的優(yōu)點，而缺點的表現(xiàn)比較溫和，可以適應我國現(xiàn)階段的需要。堅持統(tǒng)賬結合的籌資是我國目前合理的選擇。 第三，現(xiàn)行體制出現(xiàn)的

8、問題并非完全來自制度本身的設計，我國市場經濟的不完全以及法律法規(guī)的漏洞都影響了養(yǎng)老金制度的效率。因此改革不能單純的完善制度理念，而應該從各方面同時入手解決。 本文可能的創(chuàng)新在于，從薩繆爾森提出的引起學術界對養(yǎng)老金制度研究興趣的世代交疊模型展開理論分析，高度簡化了很多外部因素的影響而集中于不同養(yǎng)老金制度下的經濟效應。這有利于看清楚各個籌資機制的內在原理，從爭論不休的各類學術意見中解脫出來，重點考慮實際問題。本文的不足在于過分簡化的