我國(guó)公共養(yǎng)老金籌資模式研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均壽命的延長(zhǎng)，世界各地普遍出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的趨勢(shì)。各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金資不抵債，養(yǎng)老金赤字財(cái)政難以承受，養(yǎng)老金融資導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)失調(diào)等問(wèn)題，傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金計(jì)劃在銀色浪潮的沖擊下開(kāi)始難以為繼。為了保障國(guó)民老年生活水平和解決養(yǎng)老保障對(duì)財(cái)政的壓力，自20世紀(jì)70年代起，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)養(yǎng)老保障制度改革的熱潮。 養(yǎng)老金籌資可以分為三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制和部分積累制。中國(guó)的公

2、共養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了兩個(gè)主要發(fā)展階段，即改革開(kāi)放前舊體制的曲折發(fā)展和改革后新體制的確立與完善。我國(guó)政府經(jīng)過(guò)不斷探索，在上世紀(jì)90年代確定的統(tǒng)賬結(jié)合籌資模式是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)巨大進(jìn)步，其個(gè)人賬戶的建立標(biāo)志著我國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃向積累籌資模式轉(zhuǎn)軌邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。但是近年來(lái)新制度存在的諸多問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，其運(yùn)行效果逐漸不如人意，人們對(duì)部分積累模式的質(zhì)疑越來(lái)越大，并不斷的研究回到現(xiàn)收現(xiàn)付模式或者漸變到完全基金模式的可行性。由于國(guó)外養(yǎng)老金

3、改革的成功經(jīng)驗(yàn)各有不同，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探索分化嚴(yán)重，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 本文緊密圍繞公共養(yǎng)老金籌資模式這一核心問(wèn)題，從宏觀經(jīng)濟(jì)的基本模型入手，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面詳細(xì)的分析了不同籌資模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適用條件，較系統(tǒng)的闡述了在人口老齡化日益嚴(yán)重的中國(guó)，堅(jiān)持和完善“統(tǒng)賬結(jié)合”模式是比較合理的選擇，并針對(duì)該模式出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出了基本的解決思路。在理論分析上，本文從最基本的迭代模型展開(kāi)，通過(guò)分析不同變量對(duì)模型的影響從而得到各種籌資

4、模式的實(shí)際效果，并將這些變量映射到我國(guó)的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際形勢(shì)里，以最直觀的方式判斷和選擇最適合的籌資模式，從而回避了一些理論上分歧較大的問(wèn)題。 第一章是緒論部分，介紹養(yǎng)老金制度的基本理論和前人的研究成果、本文的研究背景和方法等，并提出文章的總體思路和框架。 第二章概括介紹公共養(yǎng)老金籌資的理論分析，概括指出不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)、互相之間的差異以及適用范圍，并分析了世界各國(guó)的不同實(shí)踐情況，后文的闡述打下基礎(chǔ)。 第三章回

5、顧了我國(guó)公共養(yǎng)老金發(fā)展的歷史沿革、現(xiàn)狀和存在的不足，在此基礎(chǔ)上指出了改革應(yīng)針對(duì)的具體問(wèn)題以及整體目標(biāo)，引發(fā)對(duì)養(yǎng)老金改革方向的具體思考。 第四章重點(diǎn)從理論角度出發(fā)，具體分析了各種籌資方式的影響，分別從儲(chǔ)蓄、代際分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及勞動(dòng)供給四個(gè)方面進(jìn)行了研究，綜合評(píng)價(jià)了各種籌資方式的效果。同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，深入探討了如果采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全基金模式將會(huì)面臨的困難。正因?yàn)榇嬖谶@些不利因素，得出了我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持完善現(xiàn)行部分積累籌資方

6、式的結(jié)論。 第五章是對(duì)完善統(tǒng)賬結(jié)合模式的對(duì)策研究。根據(jù)國(guó)際上通用的多支柱養(yǎng)老模式理念，本章把我國(guó)養(yǎng)老金改革的方向分成兩個(gè)部分，分別針對(duì)公共養(yǎng)老金制度外部和內(nèi)部存在的問(wèn)題提出了一些解決措施。外部問(wèn)題主要靠發(fā)展其他支柱來(lái)解決，具體研究了企業(yè)年金計(jì)劃和完善資本市場(chǎng)的可行性和必要性，解決我國(guó)公共養(yǎng)老金面臨力不從心的困境；內(nèi)部問(wèn)題則側(cè)重于替代率機(jī)制的設(shè)計(jì)、法律法規(guī)的補(bǔ)充完善、做實(shí)個(gè)人賬戶等方面，保障機(jī)制的高效運(yùn)行 本文的主要觀點(diǎn)為

7、： 第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定和代際轉(zhuǎn)移分配的合理是難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上是效率和公平的選擇問(wèn)題。無(wú)論是哪一種籌資模式都存在自身的缺陷，必須要針對(duì)我國(guó)的改革目標(biāo)進(jìn)行取舍。 第二，現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式都不適合我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且長(zhǎng)期來(lái)看這種不適應(yīng)程度會(huì)加劇。部分積累模式綜合了前兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，而缺點(diǎn)的表現(xiàn)比較溫和，可以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的需要。堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的籌資是我國(guó)目前合理的選擇。 第三，現(xiàn)行體制出現(xiàn)的

8、問(wèn)題并非完全來(lái)自制度本身的設(shè)計(jì)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完全以及法律法規(guī)的漏洞都影響了養(yǎng)老金制度的效率。因此改革不能單純的完善制度理念，而應(yīng)該從各方面同時(shí)入手解決。 本文可能的創(chuàng)新在于，從薩繆爾森提出的引起學(xué)術(shù)界對(duì)養(yǎng)老金制度研究興趣的世代交疊模型展開(kāi)理論分析，高度簡(jiǎn)化了很多外部因素的影響而集中于不同養(yǎng)老金制度下的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這有利于看清楚各個(gè)籌資機(jī)制的內(nèi)在原理，從爭(zhēng)論不休的各類學(xué)術(shù)意見(jiàn)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)考慮實(shí)際問(wèn)題。本文的不足在于過(guò)分簡(jiǎn)化的