構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的探索與研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革與發(fā)展,我國(guó)財(cái)政管理模式正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的“轉(zhuǎn)型”,即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政模式轉(zhuǎn)為公共財(cái)政模式。與此相適應(yīng),在財(cái)政資金運(yùn)行管理層面上,引發(fā)了兩個(gè)新的制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行管理制度;二是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理制度。從2000年起,以中央直屬糧庫(kù)建設(shè)資金財(cái)政直接撥付為標(biāo)志,財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革逐步在中央與地方推開(kāi)。截至2007年,已將中央各部門(mén)和省(市)預(yù)算單位全部納入改革范圍,并初步建立了財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制和技

2、術(shù)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的有機(jī)融合,有效加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和控制,在促進(jìn)財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效使用方面發(fā)揮了積極作用。但由于管理制度和監(jiān)控操作等方面還存在許多不足,財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的缺位現(xiàn)象還比較突出,需要認(rèn)真研究解決?；诖?本課題圍繞構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,重點(diǎn)研究分析以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是現(xiàn)階段財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的基本情況。主要結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革情況,與改革前財(cái)政資金管理相比較,闡述現(xiàn)階段財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)

3、態(tài)監(jiān)控的運(yùn)行情況,包括操作流程、作用、成效及存在的不足,以及需要解決的問(wèn)題,進(jìn)而分析構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的必要性和可行性。二是構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的理論運(yùn)用。主要圍繞國(guó)庫(kù)集中收付制度和國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系問(wèn)題,研究公共選擇理論、信息不對(duì)稱(chēng)理論、委托代理理論、博弈論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等,在構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系中的具體運(yùn)用。三是構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)比較研究國(guó)際財(cái)政監(jiān)督制度類(lèi)型、監(jiān)督原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督特征,闡