中美兩國大學(xué)生資助理念比較及其啟示

1、<p>　　中美兩國大學(xué)生資助理念比較及其啟示</p><p>　　摘 要：中美兩國在大學(xué)生資助的理念演變過程中表現(xiàn)出顯著的差異，尤其在資助的功利意識方面取向不同，中國在大學(xué)生資助理念方面主要關(guān)注的是政治影響與社會和諧，體現(xiàn)社會主義的公平公正理念。美國對大學(xué)生的資助則傾向于服務(wù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，同時也兼顧個人的需要，表現(xiàn)出強烈的功利主義價值取向。對二者資助主體觀念異趣的比較，可以促進我國大學(xué)生資助觀念

2、的變革與拓展，為不斷完善大學(xué)生資助體系建設(shè)提供一定的借鑒。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中美；大學(xué)生資助；理念；比較；啟示 </p><p>　　中圖分類號：G416 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0312-03 </p><p>　　對貧困大學(xué)生實施資助從廣義上講，它是一個社會福利制度的延伸，從某種意義上而言，也可以稱為一種社會救

3、助，只不過在資助主體、資助形式、救助對象等方面，可能更加單一，并具有其特殊性和時效性。大學(xué)生資助所表現(xiàn)出來的這種特殊性，既與學(xué)生所處學(xué)校學(xué)習(xí)這一特殊人生發(fā)展時段有關(guān)，也與其所處地區(qū)、學(xué)校的經(jīng)濟社會發(fā)展程度有很大關(guān)聯(lián)，尤其在不同的國情背景下，大學(xué)生資助的意識和觀念都不可避免地存在著較大的差異。本文擬就中美兩國在大學(xué)生資助理念方面存在的差異進行比較，來剖析當(dāng)前我國大學(xué)生資助的觀念變革及其發(fā)展的必要性，從而為新的歷史條件下，我國大學(xué)生資助內(nèi)涵

4、的拓展與觀念轉(zhuǎn)型，提供有益的借鑒。 </p><p>　　一、中國20世紀(jì)50年代以來大學(xué)生資助觀念演變及特色 </p><p>　　我國對大學(xué)生資助的主體變化與我國政治經(jīng)濟、社會文化的歷史發(fā)展具體國情息息相關(guān)，在不同的歷史發(fā)展階段，資助主體也不盡相同，有時也會有較大差異，反映出來的資助理念與意識也是不一樣的。新中國成立初期，隨著新型社會形態(tài)的確立，人民當(dāng)家做主的主人翁意識不斷強化，教育的

5、人民主體意識非常濃厚，人民政府的主體辦學(xué)觀念異常強大。早在新中國成立初期，中華人民共和國國務(wù)院、教育部等先后于1952年制定和下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校和中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金的通知》兩個政策性文件，對我國大學(xué)辦學(xué)形式及其經(jīng)費資助方式予以明確規(guī)定。其中，在資助形式上以免費上學(xué)為主，同時還在資助學(xué)習(xí)的形式上給予相應(yīng)的人民助學(xué)金，作為免費入學(xué)的配套性輔助政策，加以保障。這一時期的大學(xué)生

6、資助從嚴(yán)格意義上講，它還不完全是一種經(jīng)濟幫助，盡管從形式上看，新中國成立初期的大學(xué)生資助是以經(jīng)濟的方式表現(xiàn)出來的，但是，這一時期的資助主要強調(diào)的是政治地位、政治影響，突出的是人民政府辦學(xué)的人民性的政治主體內(nèi)涵，它所要表達的是大學(xué)教育是人民的教育這一政治影響力。所以，它具有豐富的政治意識形態(tài)特質(zhì)，這與中</p><p>　　隨著改革開放與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育的社會化進程以超乎想象的速度，逐步融入到市場經(jīng)濟的

7、大潮中，其中一個重要的表現(xiàn)就是大學(xué)生資助方式的轉(zhuǎn)變。1986年，當(dāng)時的國家教育委員會與財政部共同給國務(wù)院提交了一份關(guān)于改革人民助學(xué)金的報告，基本上開啟了大學(xué)生資助方式改革的新篇章。人民助學(xué)金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的獎學(xué)金，并通過貸款、困難補助、勤工儉學(xué)等方式予以補充。另外，在一定程度上，對確有經(jīng)濟困難的同學(xué)，還可以通過減免學(xué)費的方式對學(xué)生就學(xué)給予幫助。國家資助的角色開始發(fā)生了變化，盡管國家還是主角，學(xué)校是配角，但是，已經(jīng)沒有了完全免費的觀念

8、，市場意義上的競爭、比較的意識越來越濃厚，經(jīng)濟資助的內(nèi)涵也變得越來越強。更為重要的是，體制改革的深入所產(chǎn)生的收入分配的差距問題變得日益突出，反映到高等教育中，自然形成了教育公平問題。1999年高等教育的大擴張，更加凸顯了這一矛盾，對困難學(xué)生的資助已經(jīng)成為當(dāng)時高等教育面臨的一個重大問題，資助主體的觀念轉(zhuǎn)變已經(jīng)無法回避。助學(xué)貸款已經(jīng)成為國家資助的主要方式，同時，不斷強化國家助學(xué)獎學(xué)金制度的輔助功能，擴大比例和范圍。進入新世紀(jì)以后的大學(xué)生資助

9、主體觀念的轉(zhuǎn)變，顯然與80年</p><p>　　資助主體觀念從政治地位、政治權(quán)利的關(guān)注到濟貧助困的經(jīng)濟扶持的轉(zhuǎn)變，在某種意義上可以理解為一種教育價值的回歸，也可以理解為社會主義實踐的必然要求，關(guān)注貧困本身并不是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，它是一種自古以來就有的傳統(tǒng)的實踐理性精神，這是一種務(wù)實的生活態(tài)度，也是近現(xiàn)代以來中國國情催生的必然選擇。資助貧困，就是關(guān)注生活，這是民生，與西方國家比較，它也是中國特色。 </p&g

10、t;<p>　　二、美國大學(xué)生資助觀念變化的不同發(fā)展邏輯 </p><p>　　美國大學(xué)生資助制度的產(chǎn)生始于二戰(zhàn)臨近結(jié)束的《軍人權(quán)利法案》，興起于“教育總統(tǒng)”約翰遜的“向貧困宣戰(zhàn)運動”，1965年美國國會通過《高等教育法》，進一步完善了從獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)等大學(xué)生資助體系。70年代以后加以修訂，針對經(jīng)濟危機的影響，美國政府?dāng)U大資助范圍，以確保教育機會均等，而到了80年代，美國大學(xué)生資助政

11、策萎縮，逐步走向保守。這一傾向到90年代得以改善，美國社會對大學(xué)生的資助開始轉(zhuǎn)向多元運行機制，并對大學(xué)生學(xué)業(yè)要求有了明確規(guī)定。直到新世紀(jì)以來，美國大學(xué)生資助主體的取向越來越傾向中等及以上收入家庭，這與美國國家整體經(jīng)濟的發(fā)展有一定的關(guān)聯(lián)。但是，從總體上來看，美國大學(xué)生資助的主體觀念仍然表現(xiàn)出明顯的國家利益至上的導(dǎo)向性特征，雖然，后期也有一定的變化，然而，主體的利益觀念仍然具有鮮明的價值引領(lǐng)意義，表現(xiàn)出強烈的政治功利主義傾向。 　　美國政

12、府最初的大學(xué)生資助觀念具有強烈的國家功利主義色彩，經(jīng)歷了一個由國家功利主義向個人功利主義轉(zhuǎn)變的過程，它的形成與發(fā)展，在一定意義上是與美國國家經(jīng)濟發(fā)展的利益相關(guān)聯(lián)的，尤其在資助政策形成的初期與國防建設(shè)有關(guān)。50年代前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，給美國人敲</p><p>　　在這樣一種政治價值觀念的指導(dǎo)下，美國大學(xué)生資助的體系建構(gòu)自然而然地感染上了具有指向性的功利色彩。從政府的角度而言，資助要追求實效，要在現(xiàn)實運用中管用，要能夠

13、帶來國家利益。所以，在具體的大學(xué)生資助名稱上甚至都能體現(xiàn)出資助的明確要求。比如，在艾森豪威爾總統(tǒng)1958年簽署的《國防教育法》中，就已經(jīng)專門設(shè)立“國防獎學(xué)金”、“國防貸學(xué)金”等大學(xué)生資助項目。這多少也能夠反映美國社會對大學(xué)生早期資助的價值理念，但是，這個理念也不是一成不變的，隨著“民權(quán)運動”的興起，美國政府對大學(xué)生資助觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在“擴大選擇自由”的觀念引導(dǎo)下，大學(xué)生資助也越來越多地關(guān)注普通老百姓的需要，大學(xué)生資助在兼顧國家

14、利益的同時，也充分考慮更多的個人需求，其宗旨就是要資助更多的美國人接受大學(xué)教育。因此，美國社會大學(xué)生資助理念的功利主義，并不完全是單一的國家利益，它也包含有個人利益，它們在美國夢的追求中確有其相通的契合之處，即不論是大到國家利益還是小至個人利益，資助要管用的實用主義是核心主旨。 </p><p>　　除此之外，美國大學(xué)生資助理念近年還經(jīng)歷了由堅持教育公平的貧困資助為主向績優(yōu)性擇優(yōu)資助的理念轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換目前尚在不

15、斷拷問中。教育公平的理念是美國大學(xué)生資助體系建設(shè)的又一價值基礎(chǔ)。高等教育機會均等是人權(quán)保障的具體表現(xiàn)，克林頓執(zhí)政期間的所謂“大學(xué)機會戰(zhàn)略”[4]49-53就是一個典型的例證，克林頓政府的這一戰(zhàn)略旨在向所有的想上大學(xué)的美國人提供一個均等的教育機會，其理念在于通過資助更多的人，為他們提供積極援助，從而保障更多的人能夠接受高等教育，促進高等教育機會均等的實現(xiàn)。其中，著名的“佩爾助學(xué)金”就是由1972年的“基本教育機會助學(xué)金”發(fā)展演變而來，其宗

16、旨在于促進美國社會教育公平的實現(xiàn)。但是，近20年來的績優(yōu)性資助在美國的迅速發(fā)展，給倡導(dǎo)教育公平的美國大學(xué)生資助體系建設(shè)帶來了負(fù)面的評判?？儍?yōu)性資助方式的發(fā)展確實豐富了現(xiàn)有的資助模式，給大學(xué)生資助理念的多元發(fā)展提供了更多的想象空間，然而，卻又有損教育公平理念。績優(yōu)性資助在資助資源總量控制的前提下，大量資助資源被部分并不一定需要經(jīng)濟扶持的優(yōu)秀學(xué)生占用，少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生在享用績優(yōu)資助的同時，必然減少其他需要經(jīng)濟幫助的貧困同學(xué)的需求，績優(yōu)性資助增多

17、必然會</p><p>　　三、中美兩國大學(xué)生資助理念互鑒與啟示 </p><p>　　從中美兩國大學(xué)生資助理念的轉(zhuǎn)換來看，政治因素的影響是不可忽視的重要方面，兩國的制度背景不同，政治價值選擇也承載著各自民族的不同發(fā)展內(nèi)涵，因而在積極參與大學(xué)生資助的理念方面也表現(xiàn)出明顯的邏輯反差。中國政府更希望通過資助來實現(xiàn)人民性的社會主義主體價值，因而，政治主導(dǎo)下的資助模式的選擇更加側(cè)重于社會制度的公平

18、與公正。因此，資助本身的經(jīng)濟因素僅僅是一種符號象征，它所傳達的信息則是政治意義上的價值理念和政治影響，乃至社會穩(wěn)定和諧的積極功效。即便在進入充分市場化的新世紀(jì)，大學(xué)生資助模式日漸多元化，經(jīng)濟幫助的濟困濟貧的實際意義和作用也在不斷放大，但這并不能改變資助所反映的富有濃厚的社會主義色彩的政治功利主義傾向。這也是中國傳統(tǒng)社會長期以來形成的歷史積淀，無論經(jīng)濟上濟貧濟困的效果如何，它都體現(xiàn)了一種政治意義上的優(yōu)越性，這才是大學(xué)生資助本身所蘊含的深刻

19、影響。 </p><p>　　反觀美國的大學(xué)生資助，盡管也強調(diào)國家利益、個人利益和教育公平等理念，但是，它更加注重實效。在實用主義這一國家哲學(xué)的指導(dǎo)下，美國的大學(xué)生資助更加追求資助所產(chǎn)生的實效，從最初的國防需要，到后來的高等教育振興，甚至近來時髦的績優(yōu)性資助等，美國都力圖通過資助，帶來實實在在的具體利益的達成。從這個意義上而言，美國大學(xué)生資助的功利主義效應(yīng)重在具體的效益層面，有較為明確的經(jīng)濟戰(zhàn)略意圖。 </

20、p><p>　　因此，從不同國情出發(fā)，中美之間的大學(xué)生資助理念下的資助意義顯然不盡相同，雖然二者都有功利主義色彩，但取向有別。當(dāng)下中國的大學(xué)生資助不妨批判性地借鑒美國的資助理念，融合社會主義的政治功利導(dǎo)向，在資助的價值選擇方面更加務(wù)實，這個務(wù)實不是作風(fēng)意義上的，而是效果層面上的，即對大學(xué)生的資助應(yīng)當(dāng)與解決民生以及實現(xiàn)教育公平等具體問題的解決聯(lián)系起來，不回避資助的功利意識，而是將功利意識落在實處，促進大學(xué)生資助的發(fā)展效

21、益和戰(zhàn)略效應(yīng)，不能僅僅為了解決經(jīng)濟上的濟貧濟困，資助應(yīng)當(dāng)更多地考慮發(fā)展，將大學(xué)生資助當(dāng)成一項發(fā)展性的事業(yè)，這樣的資助才具有民生意義和戰(zhàn)略意義。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國家獎學(xué)金管理辦法》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn.[2007-12-20]. </

22、p><p>　　[2]財政部教育部關(guān)于印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》的通知（財教[2007]90號）[EB/OL].http：//www.xszz.cee.edu.cn/show_news.jsp？id=1209.[2007-12-20]. </p><p>　　[3]楊慧敏.美國聯(lián)邦政府大學(xué)生資助政策發(fā)展述評[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2009，（5）. <