上海公益性勞動(dòng)組織的性質(zhì)與發(fā)展研究.pdf

1、發(fā)展公益性勞動(dòng)組織是上海解決社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中一部分因年齡大、身體狀況差、受教育水平低,或因體制等歷史因素造成的,在就業(yè)能力上有欠缺的就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的主要途徑。自1998年發(fā)展至今,公益性勞動(dòng)組織有效安置了大量的下崗失業(yè)、協(xié)保人員,也為社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 本文以上海公益性勞動(dòng)組織為研究對(duì)象,重點(diǎn)研究了以下三方面的內(nèi)容： 一是根據(jù)筆者2007年7月在普陀區(qū)促進(jìn)就業(yè)中心實(shí)習(xí)期間,走訪了二家公益服務(wù)社,召

2、開(kāi)了公益服務(wù)社從業(yè)人員、負(fù)責(zé)人員,萬(wàn)千百人就業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等多項(xiàng)座談會(huì)的內(nèi)容,分析了普陀區(qū)公益性勞動(dòng)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,包括從業(yè)人員的年齡、性別及身份構(gòu)成；在資金、運(yùn)作及人員管理方面的特點(diǎn)。從公益性勞動(dòng)組織的從業(yè)人員、管理人員以及物業(yè)公司等多角度了解了目前公益性勞動(dòng)組織在發(fā)展過(guò)程中所遇到的資金、管理及發(fā)展方面的問(wèn)題。 二是通過(guò)文獻(xiàn)檢索,了解國(guó)外相關(guān)的非營(yíng)利組織、非政府組織或第三部門(mén)在資金來(lái)源、法律保障、人員管理、內(nèi)外監(jiān)督體系等多方面的

3、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)公益性勞動(dòng)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,從概念、管理模式等方面進(jìn)行大量的對(duì)比研究,總結(jié)出適合我國(guó)公益性勞動(dòng)組織的發(fā)展的借鑒經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還從西方新公共管理的角度,分析不同國(guó)家的改革措施及對(duì)我國(guó)公共服務(wù)改革的啟發(fā)之處。 三是在分析了我國(guó)公益性勞動(dòng)組織改革的必然性基礎(chǔ)上,從公益服務(wù)社和萬(wàn)千百人就業(yè)項(xiàng)目等不同角度,分別較為細(xì)致地探討我國(guó)公益性勞動(dòng)組織進(jìn)一步發(fā)展的思路。 在研究方法上,本文以定性研究、集體訪談與問(wèn)卷調(diào)查為主,

4、定量研究為輔,并借助SPSS、Excel等工具輔助研究。本文的亮點(diǎn)在于通過(guò)集體訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式較為系統(tǒng)深入地對(duì)上海公益性勞動(dòng)組織進(jìn)行了實(shí)證研究,并借鑒國(guó)外相關(guān)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出了上海公益性勞動(dòng)組織的進(jìn)一步發(fā)展的新思路。 本文的主要結(jié)論有以下幾點(diǎn)： 1.上海公益服務(wù)社、千百人就業(yè)項(xiàng)目以及萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目中的社會(huì)服務(wù)型項(xiàng)目可以在社區(qū)層面進(jìn)行資源整合。進(jìn)一步拓展公益性崗位的范圍,向社區(qū)就業(yè)方向發(fā)展,一方面充分發(fā)掘每個(gè)從業(yè)人員

5、的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),利用社區(qū)資源為其安排適合就業(yè)困難人員發(fā)展的崗位；二是充分發(fā)展社區(qū)就業(yè),提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。政府則通過(guò)發(fā)放“補(bǔ)貼券”的形式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)成果,同時(shí)也鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過(guò)社會(huì)關(guān)系、創(chuàng)業(yè)等形式自助就業(yè)。 2.上海萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目中的協(xié)管類(lèi)項(xiàng)目則可以考慮轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理中的第三部門(mén)即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)意義上的公共組織(非營(yíng)利組織,非政府組織)。政府從具體的公共物品與公共服務(wù)直接提供中解脫出來(lái),致力于公共政策的制定和公共服務(wù)的行業(yè)監(jiān)督和政