論我國政府經(jīng)濟職權(quán)的法律規(guī)制與道德約束.pdf

1、政府經(jīng)濟職權(quán)是國家經(jīng)濟管理機關(guān)依法行使經(jīng)濟職能時享有的經(jīng)濟管理權(quán)力。政府經(jīng)濟職權(quán)的發(fā)展是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是保護社會公共利益的需要，政府通過禁止、促進(jìn)、激勵、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對經(jīng)濟個體與經(jīng)濟有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)。200多年前，西方經(jīng)濟學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密構(gòu)建了“看不見的手”的經(jīng)典模式，但是卻無法解決經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實問題。之后凱恩斯主義主張拋棄市場經(jīng)濟自由調(diào)節(jié)論，對資本主義加以“明智管理”，為現(xiàn)代國

2、家干預(yù)機制確立了重要的理論基礎(chǔ)。 根據(jù)我國現(xiàn)有的法律制度和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，政府所享有的經(jīng)濟職權(quán)集中體現(xiàn)為對市場主體的管理權(quán)、國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)、市場管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)和社會分配調(diào)控權(quán)。 在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國政府行使經(jīng)濟職權(quán)己取得了很大的成績。如：政府行使經(jīng)濟職權(quán)已逐漸走上法治化軌道，行使經(jīng)濟職權(quán)正努力從原來的“大政府、小社會”向著“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，再有行使經(jīng)濟職權(quán)的主體資格有所提高，等等。但是

3、受傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟理論的影響在很多方面還是暴露出問題。政府行使經(jīng)濟職權(quán)過程中的“三位”現(xiàn)象，政府行使經(jīng)濟職權(quán)的手段落后等，都制約著我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和與世界的統(tǒng)一。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了前所未有的深刻變化，政府行使經(jīng)濟管理職權(quán)也應(yīng)重新定位。政府干預(yù)的失靈，公共政策失效、尋租與腐敗、政府?dāng)U張，這些都使其不能發(fā)揮指導(dǎo)經(jīng)濟、保障公平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。而我國現(xiàn)有法律制度不完善，政府經(jīng)濟職權(quán)究竟配置給哪些主體，法律并沒有

4、從總體上作出系統(tǒng)的說明，對政府經(jīng)濟職權(quán)的規(guī)定過于原則和簡單，缺乏可操作性，一些政府職能部門的權(quán)限缺乏法律的明確規(guī)定，且相互之間分工不明，這在約束政府經(jīng)濟職權(quán)時就出現(xiàn)力不從心之勢。由此對我國政府經(jīng)濟職權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制與道德約束，就顯得十分必要。 對我國政府的經(jīng)濟職權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制，首先要明確政府經(jīng)濟職權(quán)的邊界，為避免政府干預(yù)的恣意和不到位，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用，切實保障政府干預(yù)克服市場失靈的效應(yīng)。第一步就是要最大限度的削

5、減政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，使政府權(quán)力盡量從社會中撤退，政府經(jīng)濟權(quán)力過大對市場良性發(fā)展的負(fù)面影響也越大。削減政府權(quán)力的關(guān)鍵是，大力發(fā)展中介組織，將由政府行使的權(quán)力還原給社會。在大力削減政府權(quán)力基礎(chǔ)上，對于必須由政府行使的經(jīng)濟職權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。科學(xué)配置經(jīng)濟職權(quán)應(yīng)堅持以下幾項原則：第一，部門權(quán)力劃分適度，即任何政府部門權(quán)力大小都應(yīng)當(dāng)適度。其次要規(guī)范政府經(jīng)濟職權(quán)行使的形式和程序，在經(jīng)濟職權(quán)行使的過程中，程序往往重于實體，程序的缺失必然導(dǎo)致經(jīng)濟職權(quán)行

6、使的隨意性，法律可通過在權(quán)力行使的時間、空間及相對人的參與上設(shè)計出科學(xué)、合理的程序，促使各個權(quán)力主體之間以及權(quán)利主體對權(quán)力主體的制約，來減少政府行權(quán)過程中的偏差，達(dá)到規(guī)制政府經(jīng)濟行為的目的。最后要強化政府經(jīng)濟職權(quán)行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣才能真正使政府樹立起責(zé)任意識，減少甚至避免干預(yù)的隨意性，防止政府職能無限擴大和對經(jīng)濟生活進(jìn)行過度管制從而影響市場機制調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟運行基礎(chǔ)作用發(fā)揮的現(xiàn)象發(fā)生。 對政府經(jīng)濟職權(quán)進(jìn)行進(jìn)行道德約束，是在

7、研究我國古代對權(quán)力進(jìn)行約束及世界其他國家市場經(jīng)濟條件下對權(quán)力進(jìn)行道德約束的基礎(chǔ)上，同時吸取我國以德治國的思想和其他學(xué)者的研究成果提出的。主要是通過建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的政府工作人員的道德規(guī)范體系，加強思想建設(shè)，通過健全制約權(quán)力的法規(guī)和相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)，促進(jìn)政府工作人員道德建設(shè)。 總之，法律與道德是相互區(qū)別的，不能相互替代、混為一談，也不可偏廢，它們都是社會調(diào)控的重要手段，在經(jīng)濟管理中，引進(jìn)道德約束機制，使其在與法律制度的相互補