加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略分析

1、<p>　　加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略分析</p><p>　　摘要：論文首先切實(shí)分析了河道堤防管理工作中存在的主要問(wèn)題，就堤防隱患、管理手段及對(duì)河道堤防的認(rèn)識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行了著重闡述，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些可行性建議，對(duì)加強(qiáng)宣傳、培養(yǎng)人才、完善創(chuàng)建管理制度等加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了分析。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：河道 堤防 管理 </p>

2、<p>　　中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　1引言 </b></p><p>　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，河道堤防已經(jīng)不僅僅是防預(yù)洪澇災(zāi)害的主要屏障了，其在美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等諸多方面也逐漸起著不可替代的作用，故而河道堤防的管理作用日益顯得重要。然而我國(guó)河道堤防管理工作中仍然存在許多問(wèn)題，如何加強(qiáng)河道堤防的

3、有效管理，系統(tǒng)性的改進(jìn)存在的問(wèn)題，提高鞏固河道堤防的各項(xiàng)能力是當(dāng)前水利建設(shè)中一項(xiàng)不容忽視的工作。 </p><p>　　2 河道堤防管理中存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　2.1存在較多的堤防隱患 </p><p>　　堤防隱患是指堤身內(nèi)部存在孔洞、裂縫、軟弱帶及堤基滲水通道等潛伏病害，如果不及時(shí)處理修護(hù)，容易在高水位的時(shí)候發(fā)生險(xiǎn)情，甚至造成決堤事故，且堤防隱患

4、表面難以發(fā)覺(jué)，一旦處理不徹底容易復(fù)發(fā)。[1]堤防隱患的產(chǎn)生主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是江河兩岸、沿海防洪的堤防建設(shè)時(shí)大多屬于就地取材，是分段逐年填筑而成的土堤，其施工技術(shù)散漫不到位，因此造成堤身內(nèi)部空隙裂縫諸多，碾壓軟弱不實(shí)；二是外部環(huán)境造成的堤防隱患，一些堤防處洪水變化幅度大，新險(xiǎn)工與舊險(xiǎn)工變位頻繁，管理較為困難，此外隨著城鎮(zhèn)周圍土地的開(kāi)發(fā)利用，一些堤防內(nèi)外護(hù)堤林帶或河灘也被逐漸侵占，亦造成了相當(dāng)大的隱患。 </p><

5、p>　　2.2管理手段落后 </p><p>　　目前我國(guó)水利等公共設(shè)施還處于建設(shè)階段，缺乏完備的長(zhǎng)效管理機(jī)制，河道堤防的工作內(nèi)容主要以管理建設(shè)工作、審批涉河工程及處理相關(guān)違法案件為主，對(duì)專員專費(fèi)巡查維修工作重視不夠。且由于河道管理涉及環(huán)保、城建、水利及漁業(yè)等諸多行政主管部門，職能交叉嚴(yán)重，各自為政導(dǎo)致管理比較混亂。除此之外，我國(guó)大多數(shù)公益類公共設(shè)施還不能做到制約性有效管理，各種高新科技如實(shí)時(shí)監(jiān)控、衛(wèi)星定位

6、等應(yīng)用十分有限，河道堤防管理的信息化、數(shù)字化管理還任重而道遠(yuǎn)。 </p><p>　　2.3對(duì)河道堤防管理的重要性認(rèn)識(shí)不足 </p><p>　　我國(guó)在上世紀(jì)八十年代就陸續(xù)頒布了一系列河道管理的法律法規(guī)，例如《防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水法》等等，但法律法規(guī)的頒布取代不了普及河道堤防重要性宣傳的作用，許多群眾及管理干部對(duì)于其重要性認(rèn)識(shí)還很不足，沿河群眾方面，

7、人民法律意識(shí)淡薄，堤上開(kāi)墾、取土、隨意伐樹(shù)等屢見(jiàn)不鮮，甚至部分群眾單純的認(rèn)為堤頂是普通道路，隨意開(kāi)挖上下堤坡道以方便行走，領(lǐng)導(dǎo)層面上，對(duì)河道堤防的后期養(yǎng)護(hù)及相關(guān)整治還沒(méi)有充分的重視起來(lái)，沿河企業(yè)方面，部分企業(yè)隨意將垃圾堆積在河道上，造成河床淤積、河道污染及蓄水過(guò)流能力下降等許多問(wèn)題，這基本上都是對(duì)河道堤防管理的重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的。 </p><p>　　3加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略 </p>&l

8、t;p>　　3.1加大管理力度，不斷提高管理現(xiàn)代化水平 </p><p>　　(1)加強(qiáng)河道堤防管理的首要任務(wù)就是強(qiáng)化日常運(yùn)行管理。按時(shí)進(jìn)行河道堤防及穿堤建筑的檢查，對(duì)規(guī)定的安全資料的收集整理要做到全面系統(tǒng)，并科學(xué)的建立相關(guān)財(cái)務(wù)、文書(shū)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的檔案，嚴(yán)格做好防汛值班、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)及閘門啟閉等情況的記錄。 </p><p>　　(2)做好綠化工作，加強(qiáng)河道堤防的自我調(diào)理能力。河

9、道堤防管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的 具體情況，將綠化工作與調(diào)整水土資源種植相結(jié)合，確定與段站相匹配的綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)講要及時(shí)進(jìn)行老齡樹(shù)木的更新，積極控制堤防綠化空白段，科學(xué)合理的選擇樹(shù)種來(lái)管理不同的宜林地段，形成堤防管理與經(jīng)濟(jì)收益相結(jié)合、防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，使得多種經(jīng)營(yíng)和水土資源開(kāi)發(fā)齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)河道堤防自身保護(hù)和生態(tài)調(diào)節(jié)能力。 </p><p>　　(3) 建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制來(lái)創(chuàng)建河道目標(biāo)化

10、管理，而創(chuàng)建工作的核心是規(guī)范化管理，創(chuàng)建工作的基本要求是完善制度、執(zhí)行規(guī)范，只有堅(jiān)持進(jìn)行創(chuàng)建工作，才能為提高管理工作提供源源不覺(jué)的動(dòng)力，也只有在創(chuàng)建目標(biāo)化管理工作的過(guò)程中，才能體現(xiàn)全體職工艱苦奮斗的歷程，才能體現(xiàn)管理方法改革和發(fā)展的歷程。 </p><p>　　3.2加大執(zhí)法力度，依法管理堤防 </p><p>　　(1) 首先應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、

11、《河道管理?xiàng)l例》對(duì)河道堤防內(nèi)的堆沙棄渣、亂挖亂建行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)教育，對(duì)嚴(yán)重的違章建筑及違規(guī)行為可以在宣傳后制定相關(guān)處罰措施，以維護(hù)良好的管理環(huán)境。 </p><p>　　(2)明確河道堤防管理與鄉(xiāng)縣人民政府相關(guān)管理部門的職責(zé)權(quán)限所在，對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)已建建筑的拆遷、堤后方塘填筑的堤段做到劃界管理，必要時(shí)可設(shè)立永久性界樁，對(duì)于護(hù)堤地與農(nóng)田相連處，可以采用開(kāi)挖后堤后排水溝作為分界線，這不僅有利于劃分土地權(quán)屬，更有利于堤

12、身積水外排，保護(hù)堤防免受浸泡沖刷。 </p><p>　　(3)自從水利行政執(zhí)法力量改革后，水政大隊(duì)及水政股專門從事河道采砂管理可能面臨人員不足的尷尬局面，可在前文所述的經(jīng)營(yíng)自養(yǎng)后，剝離部分能力較強(qiáng)的管理人員充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍中去，切實(shí)加大日常監(jiān)管、巡查的力度[2]。 </p><p>　　(4)在與地方政府積極協(xié)商后，可以在其支持下建立水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期或突擊與公安、海事、水利及相

13、關(guān)行政部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違章違規(guī)個(gè)人或集體進(jìn)行嚴(yán)厲教育或處罰，形成震懾力量。 </p><p>　　3.3加大人才培養(yǎng)力度 </p><p>　　水利單位人才培訓(xùn)一直是困擾河道堤防管理部門的一個(gè)重要問(wèn)題，不同于一般的行業(yè)，河道堤防管理對(duì)工作人員的專業(yè)技能、執(zhí)法思想、管理能力等諸多方面都有一定的要求。對(duì)此，可以重新選配一支技術(shù)過(guò)硬的專職培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)新聘選的職員與已有的工作人員進(jìn)行區(qū)別培訓(xùn)，

14、做到分層培養(yǎng)、按需施教，將技能型人才和管理型人才側(cè)重培訓(xùn)，并建立人才培訓(xùn)與職務(wù)任用掛鉤的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，提高工作人員的學(xué)習(xí)積極性，此外，可以在現(xiàn)有國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極提高河道堤防的工程效益，提高相關(guān)護(hù)理修護(hù)人員的待遇，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。 </p><p><b>　　4結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　河道堤防管理是一項(xiàng)防微杜漸的工作，更是一項(xiàng)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安

15、全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，管理部門一定要注重內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合，用科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)面對(duì)管理中的挑戰(zhàn)和困難，深化改革、銳意進(jìn)取、靈活調(diào)節(jié)相關(guān)矛盾，并逐步完善人才培養(yǎng)模式，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)情的管理機(jī)制和管理隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)河道堤防管理工作和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新局面。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 張潮