我國(guó)政府科技管理法律制度研究——以湖北省為分析落腳點(diǎn).pdf

1、當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開放性競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)，我國(guó)處于世界結(jié)構(gòu)之中，面對(duì)機(jī)遇更面對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技發(fā)展并不能自發(fā)演進(jìn)，促進(jìn)科技持續(xù)發(fā)展需要我們自覺對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行制度化管理，進(jìn)而保證我國(guó)以“主體性中國(guó)”出現(xiàn)在整個(gè)世界的對(duì)話與合作中。 首先，我們從政府科技管理基礎(chǔ)理論入手，根據(jù)政府科技管理的綜合性、規(guī)范性和服務(wù)性的基本特征，歸結(jié)出政府科技管理的系統(tǒng)管理原則、靈活管理原則、法治管理原則、和諧管理原則

2、和動(dòng)力管理原則。結(jié)合管理學(xué)系統(tǒng)論和法學(xué)調(diào)整論，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)以科技利益和諧為邏輯起點(diǎn)，以科技發(fā)展權(quán)為中心，以科技資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的系統(tǒng)的政府科技管理法律制度。 其次，對(duì)國(guó)外科技管理法律制度進(jìn)行比較研究，得出發(fā)達(dá)國(guó)家的政府科技管理法律制度的四大啟示，即立足于本土特色，重視科技管理的法制化，加強(qiáng)高新技術(shù)的立法，在法律制度運(yùn)行上以領(lǐng)導(dǎo)高層化、主體和諧化、管理區(qū)別化、決策專業(yè)化、參與民主化為內(nèi)容。我國(guó)的政府科技管理法律制度，由于管理體制滯

3、后、管理主體障礙、管理立法脫離現(xiàn)實(shí)、科技文化缺失等原因，在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出分散、互阻、運(yùn)行不力的情形，進(jìn)而影響科技持續(xù)發(fā)展。 再次，在有效的科技管理、法治的科技管理、平衡的科技管理和持續(xù)發(fā)展的科技管理理念指引下，構(gòu)建和運(yùn)行政府科技管理法律制度。我們以政府與市場(chǎng)張力發(fā)揮為基礎(chǔ)，從主體、市場(chǎng)規(guī)制、宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)角度，構(gòu)建政府科技管理的具體法律制度。分別是科技關(guān)系主體的法律制度，科技管理活動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)制法律制度，科技管理活動(dòng)的宏觀

4、調(diào)控法律制度，科技管理活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展法律制度，這四大制度緊密聯(lián)系，組成系統(tǒng)的政府科技管理法律制度。政府科技管理法律制度的運(yùn)行是多要素相互作用的過程，我們認(rèn)為主體、程序、責(zé)任和救濟(jì)是政府科技管理法律制度良性高效運(yùn)行必不可少的四大要素。我國(guó)政府科技管理法律制度的實(shí)踐從政府科技管理的多元主體維護(hù)，政府科技管理的嚴(yán)格程序規(guī)制、政府科技管理的合理責(zé)任承擔(dān)和科技侵權(quán)的全面救濟(jì)四個(gè)方面進(jìn)行。首次結(jié)合行政程序法草案和行政公益訴訟理論來研究政府科技管理

5、法律制度的運(yùn)行。 最后，全文以湖北省政府科技管理法律制度的具體研究為落腳點(diǎn)，以“一大”、“二全”、“三特”、“四促”作為完善湖北省政府科技管理法律制度的整體思路，并指出重點(diǎn)完善科技關(guān)系主體法律制度、技術(shù)市場(chǎng)管理制度、科技成果管理制度、科技投入管理制度、科技資源管理制度。最后，歸結(jié)出湖北省政府科技管理法律制度實(shí)施的“四組對(duì)策”。即加強(qiáng)政府科技管理的合作交流，提高科技管理主體的行為效力；培育新型科技社會(huì)中間層主體，提高科技社會(huì)中間層