城市化進(jìn)程中集體土地所有權(quán)非合法性實(shí)現(xiàn)形式研究.pdf

1、目前，我國的工業(yè)化城市化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，大量農(nóng)地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人地矛盾加劇。在這樣的背景下，面對(duì)城市化巨大的用地需求與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾，作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基石的集體土地所有權(quán)按照其內(nèi)在的規(guī)定性發(fā)揮著重要作用，以各種形式參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己，甚至許多形式突破了現(xiàn)行法律制度的約束。因此，研究集體土地所有權(quán)的非合法性實(shí)現(xiàn)形式，透析其突破法律制度約束實(shí)現(xiàn)自我的動(dòng)因及其影響，探索集體土地所有權(quán)

2、合法實(shí)現(xiàn)的途徑等問題對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。本項(xiàng)研究是筆者的一個(gè)嘗試，期望從一個(gè)新的視角來審視集體土地所有權(quán)制度，以為農(nóng)村土地制度乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尋找一個(gè)比較經(jīng)濟(jì)、比較理想的突破口。 本文將學(xué)術(shù)界爭論已久的集體土地所有權(quán)改革與發(fā)展問題納入中國特色的城市化大背景之下，以實(shí)踐而非理論為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用實(shí)證分析和規(guī)范分析等方法，剖析了城市化背景下集體土地所有權(quán)兩種非合法性實(shí)現(xiàn)形式，論證了其存在的正當(dāng)性與合理性，指出

3、各形式對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生活所帶來的影響，把握集體土地所有權(quán)誘致性變遷的宏觀方向，提出了集體土地所有權(quán)非合法性實(shí)現(xiàn)形式合法化的改革途徑，并提出了促進(jìn)集體土地所有權(quán)合法實(shí)現(xiàn)的保障措施。 本文的主要內(nèi)容安排如下： 全文共分七章。第一章簡單介紹本項(xiàng)研究選題的目的與意義、研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容與方法、研究的創(chuàng)新之處及有待進(jìn)一步研究的問題。第二章描述集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式及其時(shí)代背景，即對(duì)目前我國的城市化進(jìn)程及其發(fā)展趨勢做出判斷

4、，并分析了城市化的推進(jìn)給農(nóng)村社會(huì)所帶來的農(nóng)村土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口加速流動(dòng)等影響，總結(jié)了現(xiàn)實(shí)中集體土地所有權(quán)的幾種實(shí)現(xiàn)形式。第三、四章抓住城市化進(jìn)程中集體土地所有權(quán)現(xiàn)實(shí)存在的兩種非合法性實(shí)現(xiàn)形式——對(duì)內(nèi)部集體成員的土地調(diào)整和對(duì)抗國家公權(quán)力的集體建設(shè)用地地下市場交易進(jìn)行分析。其中，第三章著重分析了土地調(diào)整這一集體土地所有權(quán)非合法性實(shí)現(xiàn)形式：首先從泰安市及滕州市兩個(gè)土地調(diào)整案例出發(fā)，在總結(jié)土地調(diào)整特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，論述了集體土地所有權(quán)非合法性

5、實(shí)現(xiàn)形式存在的正當(dāng)性與合理性，同時(shí)指出了該實(shí)現(xiàn)形式對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利影響。第四章深入剖析了集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)這一非合法性實(shí)現(xiàn)形式：在以案例形式指出集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出該形式的非合法性；然后深入剖析了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地下市場的形成機(jī)制，論述了其存在的正當(dāng)性與合理性；最后對(duì)該實(shí)現(xiàn)形式的宏觀效率作出評(píng)價(jià)。第五章從理論上對(duì)兩種非合法性實(shí)現(xiàn)形式存在的正當(dāng)性與合理性進(jìn)行抽象概括，得出集體土地所有權(quán)的內(nèi)在規(guī)定性以及對(duì)國家、集

6、體和私人所有權(quán)平等保護(hù)的內(nèi)在要求是集體土地所有權(quán)尋求非合法性實(shí)現(xiàn)形式的理論支撐的結(jié)論，從而對(duì)城市化進(jìn)程中集體土地所有權(quán)誘致變遷的方向進(jìn)行宏觀把握，提出了集體土地所有權(quán)非合法性實(shí)現(xiàn)形式的合法化途徑，即：在遵循集體土地所有權(quán)制度應(yīng)利于城市化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原則下，對(duì)集體土地所有權(quán)主體制度進(jìn)行人格化設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)立法，完善集體土地所有權(quán)權(quán)能，保障集體土地所有權(quán)有效行使。第六章提出了進(jìn)一步促進(jìn)集體土地合法化的若干保障措施，即：加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障