整體上市背景下的國資監(jiān)管模式研究.pdf

1、黨的十六大做出了進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的決定，指出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，并在原有的基礎(chǔ)上成立了國務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)一國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。 作為一個(gè)監(jiān)管主體，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)開展監(jiān)管工作所采用的模式總是和監(jiān)管客體也就是我國國有企業(yè)的實(shí)際情況緊密聯(lián)系。因此，隨著國有企業(yè)改革改制的逐步推進(jìn)，國資

2、監(jiān)管模式也應(yīng)隨之發(fā)生根本的改變。 近年來，隨著股權(quán)多元化進(jìn)程的加快以及股權(quán)分置問題的基本解決，一批完成股改的國有上市公司相繼開展了集團(tuán)公司整體上市的探索實(shí)踐。而國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人也多次表示要加快推進(jìn)國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化股份制改革，支持具備條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)整體上市，并特別承諾會(huì)直接持有部分整體上市國有集團(tuán)公司的股份。上述跡象表明，我國的國有企業(yè)股份制改革正在邁進(jìn)一個(gè)新的時(shí)代，推進(jìn)符合條件的大型國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的整體上市必將

3、成為下一步股份制改革的重點(diǎn)和國企發(fā)展的潮流。 本文重點(diǎn)以吸收合并整體上市為切入點(diǎn)，通過引入和分析上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司吸收合并整體上市的案例及其對(duì)上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國資監(jiān)管模式的影響，從國資監(jiān)管部門的定位、國資監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式等方面就特定背景下如何轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管模式進(jìn)行了探討。指出，在整體上市的背景下尤其是吸收合并整體上市的背景下，國資委原有的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)-資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)-企業(yè)”三級(jí)監(jiān)管體系必然