國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范之途——程序正義、權(quán)力制約的法治化改革.pdf

1、在研究生學(xué)習(xí)階段，非常幸運地跟隨導(dǎo)師作了一個有關(guān)國有企業(yè)改革的項目，通過這個項目獲得了許多與國有企業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接接觸的機會，使得自己對國有企業(yè)的重要性以及國有企業(yè)運行過程中所存在的問題都有了一些更深切的、區(qū)別于書本的認(rèn)識。我認(rèn)為國有企業(yè)的重要地位及改革的艱巨性和復(fù)雜性，將使國有企業(yè)相關(guān)問題的研究在較長的一段時間里都具有極強的現(xiàn)實價值。國家需要解決國有企業(yè)的難題，法學(xué)研究就理應(yīng)為此服務(wù)，這也便是我確定以國有企業(yè)作為論文主題

2、的最直接的動因。2004年的“郎顧之爭”引發(fā)了民眾對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的廣泛關(guān)注，學(xué)者們對產(chǎn)權(quán)改革方向的正確性進(jìn)行了論戰(zhàn)，對于解決之道眾說紛紜。這顯然表明該主題是尚未有定論，值得研究的。因此，最終在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，我進(jìn)一步縮小了選題的范圍，確定了論文的寫作題目：《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)范之途－－程序正義、權(quán)力制約的法治化改革》。 文章的第一部分為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革理論概述。產(chǎn)權(quán)制度是國有企業(yè)改革的核心，要討論產(chǎn)權(quán)改革合

3、理與否，自然應(yīng)該首先對產(chǎn)權(quán)概念進(jìn)行清晰的界定，這是我們進(jìn)行后續(xù)研究的基礎(chǔ)。該部分，筆者在對目前理論界關(guān)于產(chǎn)權(quán)概念的幾種主流觀點的對比研究的基礎(chǔ)上，重新界定了產(chǎn)權(quán)的定義，并對產(chǎn)權(quán)的基本功能進(jìn)行了闡釋，以回答為何要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的問題。最后，對于我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革歷程進(jìn)行了簡單的回顧。 文章的第二部分為國有資產(chǎn)流失與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革關(guān)系辨析。該部分從廣受質(zhì)疑的格林柯爾、海爾、TCL的改革案例入手，深入剖析了改革相關(guān)環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)

4、手法，明確了一個事實：國有資產(chǎn)流失在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中是客觀存在的。隨后，通過“國有資產(chǎn)流失不僅存在于產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域”和“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革取得的顯著成績”這兩部分內(nèi)容的論述，論證了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方向的正確性。繼而得出結(jié)論：我們需要討論的不應(yīng)該是“該不該改”的問題，而應(yīng)該是“怎么改”的問題。 文章的第三部分為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的癥結(jié)所在。在該部分筆者首先弓l入經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于效率與公平的抉擇的理論，得出“政府在效率與公平之間的抉擇不應(yīng)一

5、成不變，而應(yīng)該順應(yīng)時局，適時調(diào)整”的結(jié)論。當(dāng)今改革的問題就出在政府的政策取向已經(jīng)不符合當(dāng)下的社會情況，不合乎民意。要減少改革阻力，力求穩(wěn)步推進(jìn)，就要充分考慮社會基于公平的需求，在改革中堅持效率優(yōu)先的同時，注重“增進(jìn)公平”。另外，很多學(xué)者和官員將改革的問題歸結(jié)于制度不健全，然而實際情況是現(xiàn)有的制度數(shù)量并不少，內(nèi)容也不乏操作性，但仍然得不到很好的發(fā)揮，這表明問題的關(guān)鍵并不在于制度的建設(shè)，而在于制度的執(zhí)行。制度的約束力缺乏是改革中非常明顯的問

6、題，造成這一狀況有多方面原因，我們要努力改變這種狀況，保障改革在法治的保障下積極穩(wěn)妥的有序推進(jìn)，才能解決產(chǎn)權(quán)改革中現(xiàn)存的問題。 文章的第四部分為改革路徑選擇。通過全文的分析論證，筆者最終選擇了“以程序正義促進(jìn)改革公平，以權(quán)力制約實現(xiàn)法治改革”的路徑：通過限制公共性國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革來保障社會公平的基本供給；通過產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)環(huán)節(jié)公開、透明的程序設(shè)計來保障改革的形式公平；通過進(jìn)場交易制度和競價機制的發(fā)揮實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理定價，保障