談國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)議及思考

1、談國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)議及思考2013年06月19日10:28來源：《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2012年第8期作者：王淑芳字號(hào)打印糾錯(cuò)分享推薦瀏覽量103摘要：摘要：國(guó)有企業(yè)改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容一直是理論界的熱點(diǎn)問題，而產(chǎn)權(quán)改革則是國(guó)有企業(yè)改革中頗受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，通過正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)及其改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問題，探討國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展方向，明確國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革以及建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義和作用。通過確立國(guó)家與企業(yè)之間正確而有效的

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制及產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，從而建立現(xiàn)代企業(yè)制度。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度雖然產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革而言至關(guān)重要，但其引發(fā)的爭(zhēng)議卻一直沒有停息過。2004年，郎咸平引發(fā)的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的爭(zhēng)論更是將矛頭直指產(chǎn)權(quán)改革以及國(guó)有資產(chǎn)流失。郎咸平現(xiàn)任香港中文大學(xué)財(cái)務(wù)學(xué)系課座教授，長(zhǎng)江商學(xué)院教授，深交所公司治理顧問等，長(zhǎng)期致力于研究公司治理以及保護(hù)小

3、股民權(quán)益的課題。在“炮轟”德隆系揚(yáng)名股市，并一再批評(píng)TCL、海爾等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)之后，他又將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了格林柯爾。郎咸平在復(fù)旦大學(xué)一次題為《格林柯爾：在“國(guó)退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講中，質(zhì)疑格林柯爾董事長(zhǎng)顧雛軍在“國(guó)退民進(jìn)”過程中席卷國(guó)家財(cái)富，進(jìn)而指出在中國(guó)法制不健全的情況下，有必要停止目前以民營(yíng)化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革，以防止一些企業(yè)家打著所有人缺位的口號(hào)，合法侵吞國(guó)有資產(chǎn)。這場(chǎng)頗為吸引眼球的“郎顧之爭(zhēng)”最終以顧雛軍的入獄而宣告結(jié)束。國(guó)資委也

4、叫停大型國(guó)企的管理層收購(gòu)(MBO)。而這股“郎旋風(fēng)”則引起了全社會(huì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家乃至社會(huì)公眾都積極參與其中。一、關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)的再認(rèn)識(shí)不少人會(huì)以為，只要是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，就是屬于人民大眾的，就是需要用最大的力量加以保護(hù)的。反之，只要是私有財(cái)產(chǎn)，就是屬于那些有產(chǎn)階層自己的，就不能像對(duì)待國(guó)有財(cái)產(chǎn)那樣嚴(yán)格保護(hù)。殊不知，過去近百年來的實(shí)踐表明，所謂國(guó)有財(cái)產(chǎn)，是誰也不知道產(chǎn)權(quán)屬于誰的財(cái)產(chǎn)，而且往往也是經(jīng)營(yíng)得最糟糕

5、的財(cái)產(chǎn)。而與之形成鮮明對(duì)比的是，在私有財(cái)產(chǎn)得到嚴(yán)格保護(hù)的環(huán)境下，正由于每個(gè)人都可以放心大膽地致富發(fā)財(cái)，“有恒產(chǎn)者有恒心”，于是整個(gè)社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，大部分人越來越走向富足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)資料歸“全民”所有，可是“全民”這個(gè)說法大抵上類似于“人民”，表面上看起來是我們大家，但實(shí)際上每個(gè)人都不是。權(quán)力經(jīng)濟(jì)也意味著企業(yè)的負(fù)責(zé)人不過是一些國(guó)家官員，他們?nèi)狈?nèi)在的動(dòng)力去追逐利潤(rùn)，收益的增長(zhǎng)跟他們自己的利益是沒有直接關(guān)聯(lián)的。

6、個(gè)別運(yùn)用智慧或者利用壟斷獲得良好收益的企業(yè)家，往往想方設(shè)法把企業(yè)收益的一部分據(jù)為己有，但是卻風(fēng)險(xiǎn)極大，因?yàn)檫@是違反法律的。國(guó)有企業(yè)也往往是最缺乏長(zhǎng)久規(guī)劃和追求的企業(yè)，因?yàn)楣芾碚呤苤朴谌纹?，大多是不求有功，但求無過。而私人企業(yè)家卻要為自己的一生乃至子孫后代考慮，因此就必須盡最大努力提高商譽(yù)，贏得最多而且持久的消費(fèi)群體。他們要嚴(yán)格監(jiān)督管理層，審慎地進(jìn)行企業(yè)的各種決策，精細(xì)地進(jìn)行計(jì)算，以便使企業(yè)能夠長(zhǎng)久地經(jīng)營(yíng)?？v觀全世界范圍內(nèi)，那些持續(xù)數(shù)十年

7、乃至百年以上的老牌著名企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，當(dāng)然不是偶然的。二、國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)歸屬表面清楚，實(shí)際模糊，資產(chǎn)所有者虛置，責(zé)任主體缺位，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。改革開放后，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地的使用權(quán)及收益權(quán)交給農(nóng)民，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度將有助于全面增強(qiáng)企業(yè)和大眾的創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)方面的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康

8、發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。3.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有助于企業(yè)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)資本組織形式，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。通過創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，明確國(guó)有資產(chǎn)的出資人，規(guī)范出資人與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明確股東、董事、監(jiān)事以及經(jīng)理層之間的職責(zé)并建立相應(yīng)的管理制度。2003年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委“代表國(guó)家履行出資人的職

9、責(zé)”，這樣就使履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)第一次從組織制度上得到了落實(shí)。4.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于提高資本的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的優(yōu)化配置。在健全的法制環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)的獲得和擴(kuò)展只能在市場(chǎng)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)，因此，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、重組和融合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。改革開放以來，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推動(dòng)，各種形式的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)蓬勃展開，市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易的程度不斷提高，但仍然

10、面臨著許多體制障礙和制度缺陷。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將大大提高產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而有效提高企業(yè)效益和大幅度增加社會(huì)財(cái)富。五、關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的建議1.建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，產(chǎn)權(quán)在健全的法律、規(guī)章和制度環(huán)境下自由流動(dòng)，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要立足于增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的公開性、公正性、市場(chǎng)性和統(tǒng)一性，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。一方面要進(jìn)一步清除產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)、地域位置

11、等諸多因素形成的體制性和政策性障礙，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)在更廣闊的領(lǐng)域、以更高的效率流動(dòng)。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，建立健全涉及交易主體資格確認(rèn)、交易過程操作規(guī)范、交易結(jié)果合理處置等交易全過程的一整套法律規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性，防止交易中國(guó)有資產(chǎn)的流失。2.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心和必然要求是要建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。一方面要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公司的成功經(jīng)驗(yàn)，另

12、一方面，要明確產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，特別是要做到推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化和清晰化?？梢酝ㄟ^發(fā)展和吸引非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體、引進(jìn)和利用外資、培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、建立完善職工持股會(huì)、激勵(lì)和幫助經(jīng)營(yíng)管理者投資入股等多種途徑來實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)權(quán)多元化、清晰化的基礎(chǔ)上，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。不斷改進(jìn)公司的內(nèi)外部治理，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。3.健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。政府在國(guó)有資產(chǎn)體制改革中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國(guó)有資產(chǎn)的改革必須