國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的政策選擇.pdf

1、隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入,中國國有企業(yè)改革的問題顯得日益突出和緊迫,產(chǎn)權(quán),正是我國改革過程中遇到的一個極為尖銳復(fù)雜、處于核心地位、具有決定改革成敗和社會發(fā)展前途命運意義的重大現(xiàn)實問題,應(yīng)該說,我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的進程,伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的全過程,在這一進程中,國有資產(chǎn)流失引發(fā)的爭議從來就沒有停止過,由郎顧之爭所引起的關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的大辯論正是這一現(xiàn)實情況的反映。
　　本文的研究主要從三個

2、方面展開論述。首先對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)的關(guān)系進行了界定,并據(jù)此展開分析了我國產(chǎn)權(quán)改革中所存在的理論上的問題,論證了產(chǎn)權(quán)改革中所存在的市場失靈和產(chǎn)權(quán)失靈的關(guān)系以及對于產(chǎn)權(quán)改革政策的理論影響,在產(chǎn)權(quán)改革過程中,由于我國產(chǎn)權(quán)特殊的委托代理機制,政府作為初始代理者,其在產(chǎn)權(quán)改革政策中應(yīng)該扮演的角色是一個利益分配的政策主導(dǎo)者的定位,因此政府和企業(yè)的市場主體地位所可能導(dǎo)致的利益博弈問題在我們的產(chǎn)權(quán)代理形式下不容回避,基于此,本文著重于從公共管理

3、的角度進行了分析,目的在于為下文的政策選擇提供理論依據(jù)。
　　其次,在研究了相關(guān)文獻和國企產(chǎn)權(quán)改革的一些案例后,本文系統(tǒng)梳理了我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革政策的演化歷程,深入分析了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中所存在的實質(zhì)性問題,并得出結(jié)論:國企產(chǎn)權(quán)改革的根源在于我國的產(chǎn)權(quán)委托代理機制。
　　最后,在對國企產(chǎn)權(quán)改革理論問題和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)政策進行了相關(guān)的評估,并提出了相應(yīng)的政策措施。
　　我國國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的特殊委托代理關(guān)系

4、決定了我們的改革目標(biāo)是以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為方向的,因此產(chǎn)權(quán)改革政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)控必須要以馬克思產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù),要根據(jù)各類、各地企業(yè)的具體情況不同而漸進調(diào)整,實現(xiàn)有效的政策執(zhí)行結(jié)果,達到產(chǎn)權(quán)合理化的改革目標(biāo)。
　　在產(chǎn)權(quán)改革中,國企內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵的核心部分,本文從產(chǎn)權(quán)委托代理制出發(fā),設(shè)計構(gòu)建了三會院的治理結(jié)構(gòu),試圖在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個三方博弈的均衡力量,同時給予人力資本一定的剩余索取權(quán),建立國有企業(yè)的最高經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)

5、人穩(wěn)定的激勵制度,并創(chuàng)造性地提出應(yīng)該賦予積極參與監(jiān)督的公民部分剩余索取獎勵權(quán)來完善社會輿論監(jiān)督環(huán)境,并強化國企的內(nèi)部預(yù)算約束,引入外部監(jiān)督力量實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的全民所有這一委托者的終極利益。
　　資源只有在流動中才能實現(xiàn)其最大化價值,因此本文提出要構(gòu)建暢通的非上市國有資產(chǎn)流通渠道的產(chǎn)權(quán)市場,建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息交易平臺,進行股權(quán)分置改革,加快國有股全流通,實現(xiàn)上市公司的產(chǎn)權(quán)交易,盤活國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)配置和經(jīng)營效率。
　　在產(chǎn)

6、權(quán)改革中,政府的作用必不可少,政府對產(chǎn)權(quán)改革的程序和制度的合理設(shè)計對于減少國有資產(chǎn)的流失不可缺少。但是如果政府僅僅對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓構(gòu)建一個制度框架還遠遠不夠,實際上,產(chǎn)權(quán)改革就是一個政府與企業(yè)的博弈,但是如果單純依靠政府實現(xiàn)國企的有效監(jiān)管,實踐已證明其并沒有達到預(yù)期結(jié)果,因此本文提出,政府除了減少在產(chǎn)權(quán)改革進程中對于企業(yè)的行政干預(yù),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)改革的法治基礎(chǔ),公布產(chǎn)權(quán)改革政策信息于公眾外,在產(chǎn)權(quán)政策制定的主體上,我們應(yīng)該嘗試引進相關(guān)利益各方保

7、證產(chǎn)權(quán)政策制定的科學(xué)性,民主性,從而保障產(chǎn)權(quán)政策的有效執(zhí)行力。
　　當(dāng)然,如何促使國資管理部門有效履行監(jiān)管之責(zé),確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按既定規(guī)則正當(dāng)行使,這同樣是一個至關(guān)重要的問題。在產(chǎn)權(quán)改革的進程中,政府擔(dān)任著國有資產(chǎn)初始代理人的角色,其代理角色的發(fā)揮關(guān)乎產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行的成敗,但是政府還要承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟管理職能,因此,產(chǎn)權(quán)改革就要求政府必須在法律和制度的約束下管理國有企業(yè),政府要合理確定自己在產(chǎn)權(quán)改革中的職能定位,在法治的框架內(nèi),尋求公正效