第三部門在西部地區(qū)的發(fā)展研究.pdf

1、“第三部門”自20世紀(jì)70年代以來(lái)在世界各國(guó)蓬勃發(fā)展，而在我國(guó)這一領(lǐng)域還處于起步階段。論文首先界定了“第三部門”概念，即指相對(duì)于公共部門和私人部門而言的獨(dú)立的其他集合體。它是介于政府和營(yíng)利組織之間的一個(gè)集合體，而不是一個(gè)單個(gè)的組織。第三部門之所以能夠成為與市場(chǎng)和政府并立的三大部門之一，有著獨(dú)特的特征，如正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性。而第三部門興起也是有著深厚的理論依據(jù)，主要包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·威斯布羅德提出的政府失

2、靈/市場(chǎng)失靈理論、亨利·漢斯曼提出的契約失效理論、公民自治理論及政府、市場(chǎng)、志愿部門相互依賴?yán)碚?，這些理論依據(jù)都證明了第三部門在我國(guó)存在和發(fā)展的必要性。 自20世紀(jì)90年代，由于我國(guó)市場(chǎng)化趨向改革的確立和逐步推進(jìn)，給我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和杜會(huì)管制體系帶來(lái)了深刻變化，第三部門的迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)多樣化、社會(huì)主體多元化的重要體現(xiàn)。特別在“西部大開發(fā)”的進(jìn)程中，第三部門發(fā)揮了它的優(yōu)勢(shì)作用。第一，它推動(dòng)了地方政府的職能

3、轉(zhuǎn)變，政府由以往的“全能政府”成為“有限政府”，地方政府可以集中精力解決要辦的事情，從而調(diào)整了地方政府在公共事務(wù)上的管理功能，并提升了地方政府管理公共事務(wù)的效率和能力。第二，增進(jìn)地方公益事業(yè)，作為促進(jìn)西部地區(qū)公益事業(yè)的主力軍之一，第三部門的出現(xiàn)有效的彌補(bǔ)了政府在提供一些公共服務(wù)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利領(lǐng)域的資源不足，也為促進(jìn)社區(qū)的整合，維護(hù)社會(huì)的安定起到了重要作用。與此同時(shí)，第三部門與政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)非壟斷性公共物品的提供，提高了提供非壟斷

4、性公共物品的供給效率，提高政府的工作效率。第三，第三部門也能擴(kuò)大就業(yè)的渠道，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正面臨著前所未有的就業(yè)壓力，特別是在西部，如果單靠政府采取措施來(lái)解決問(wèn)題是不切實(shí)際的，這就需要第三部門的協(xié)助。第四，第三部門也是推動(dòng)西部城鎮(zhèn)反貧困實(shí)踐的主要力量，由于西部有著生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等多種原因的限制，貧困問(wèn)題一直是西部地方政府無(wú)法解決的難題，而第三部門有著天然的親和力，與窮人為友，貼近民眾，代表民眾心聲，是最理

5、想的推進(jìn)西部城鎮(zhèn)反貧困進(jìn)程的群體。第五，第三部門的出現(xiàn)也是為了滿足社會(huì)多元化的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，人們的需求也就增多了，政府只能提供一部分的需求，而剩下的需求就可以通過(guò)第三部門提供的服務(wù)來(lái)滿足。第三部門推動(dòng)西部發(fā)展的作用是不可忽視的，但第三部門在西部的發(fā)展存在很多的問(wèn)題，讓人擔(dān)憂。政府觀念滯后，法律制度的不完善、管理制度的漏洞、政社不分、第三部門自身存在的問(wèn)題以及資金來(lái)源的問(wèn)題，都應(yīng)引起我們的重視。地方政府對(duì)第三部門不夠重視，忽視它的重要

6、作用。相關(guān)的法規(guī)、法律制度不完善，使得很多第三部門無(wú)論是在性質(zhì)、地位還是作用上都缺乏明確的法律依據(jù)，這些情況都影響了第三部門在西部地區(qū)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。政社不分，以至于第三部門在很大的程度上還是政府的一個(gè)附屬單位，獨(dú)立性相對(duì)較差，因此妨礙了第三部門積極而穩(wěn)定的發(fā)揮作用。雙重管理制度使得第三部門的管理體制存在漏洞，從而在操作上也存在很多的困難。一方面政府也有不可推卸的責(zé)任，另一方面也有第三部門在管理上的失誤。第三部門在自身建設(shè)中存在很

7、多問(wèn)題，比如說(shuō)組織制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織決策、財(cái)務(wù)管理和人力資源等。資金的來(lái)源，第三部門的資金嚴(yán)重缺乏，除了政府固定的財(cái)政補(bǔ)貼之外，營(yíng)利性收入比較少，直接導(dǎo)致第三部門在西部發(fā)展受到很大的限制。 針對(duì)第三部門存在的這些的問(wèn)題，文章提出了一些政策建議。西部地方政府應(yīng)更新觀念，重視西部第三部門的發(fā)展，同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆砰_一些領(lǐng)域讓第三部門施展才華。推進(jìn)政社分開，明晰西部地方政府與第三部門的關(guān)系使第三部門逐步走向自治?？茖W(xué)規(guī)劃，解決地域不平