論農(nóng)業(yè)“零賦稅”時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位.pdf

1、在20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的過程中，稅費改革推倒了第一張多米諾骨牌，那些隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)狀的農(nóng)村上層建筑問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中積累的種種矛盾正日趨公開化、尖銳化，進而影響了中央三農(nóng)政策的有效實施。人們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是農(nóng)村稅費改革能否取得最終成功的關鍵，因此開始把目光集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革上來。由于農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政缺口的擴大及職能的錯位，使其存在性遭到了眾多的質疑，許多學者都認為可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。本文從我國鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)建制及其職能沿革出發(fā)，分析了農(nóng)業(yè)“零賦稅”時期我國農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的必要性，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前還有存在的必要的觀點，但必須對其運行體制進行改革。然后本文就從理論上分析了新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位問題，分析從關于政府職能的一般理論研究開始，結合國內學者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的研究以及農(nóng)業(yè)“零賦稅”時期的新特征，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位：減少過多的經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，強化市場經(jīng)濟條件下的社會管理和公共服務職能，特別是要加強公共