城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位及管理機(jī)制創(chuàng)新——以山東省D市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例.pdf

1、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是中共中央、國務(wù)院統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化之路的必然選擇。經(jīng)過近30年的建設(shè)，我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國的城鎮(zhèn)化率將提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，至2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5％。城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的原因是多方面的：缺乏科學(xué)規(guī)劃、布局不盡合理，投資主體單一、建設(shè)資金短缺，管理水平低下等，都在不同程度上影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

2、。在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府調(diào)控和市場機(jī)制是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的兩支重要力量，其中政府調(diào)控機(jī)制最為重要，它是城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的關(guān)鍵與主導(dǎo)。作為直接面對(duì)廣大農(nóng)民、具體運(yùn)作城鎮(zhèn)化進(jìn)程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其職能作用則更為明顯、更為重要。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了諸如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加政府財(cái)政收入、增加公共資源供給等方面的機(jī)遇，同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在失地農(nóng)民保障、融資模式、規(guī)劃管理、公共設(shè)施建設(shè)及服務(wù)水平提

3、升等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之間存在明顯的相關(guān)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要改進(jìn)和創(chuàng)新的工作內(nèi)容，兩者是相輔相成、相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展上升的過程。
　　根據(jù)對(duì)山東D市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，該鎮(zhèn)近年在城鎮(zhèn)化方面投入了大量人力、物力、財(cái)力，建設(shè)取得了很大成效，人民居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到了較大提高。但是，由于政府職能和機(jī)制轉(zhuǎn)變的制約，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還存在一些問題。通過對(duì)該鎮(zhèn)城

4、鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓住新的機(jī)遇并且迎接挑戰(zhàn)，就要做到職能上重新定位，管理機(jī)制上有所創(chuàng)新。借鑒西方的政府改革理論，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)營管理服務(wù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，是促進(jìn)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和機(jī)制創(chuàng)新的一般規(guī)律，包括引導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和文化建設(shè)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平等。通過研究城鎮(zhèn)化對(duì)山東D市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)