鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資行為事例與理論思考——以山東省N縣D鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，招商引資已成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力，已成為絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的直接、現(xiàn)實(shí)、重要的途徑。以政府為主體的招商引資具有深刻的背景和歷史原因，改革以來(lái)我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期都存在著的強(qiáng)政府、弱企業(yè)、弱市場(chǎng)、弱社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，這在一定程度上決定了政府主導(dǎo)招商引資的歷史必然性和歷史合理性。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的具體原因來(lái)說(shuō)，克服市場(chǎng)失靈，履行政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，完成地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口壓力是其深陷于

2、招商引資活動(dòng)的主要內(nèi)因。 通過(guò)考察D鎮(zhèn)招商引資的過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中為客商提供了稅收、土地使用、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。招商引資活動(dòng)也確實(shí)產(chǎn)生了緩解財(cái)政壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等作用。但是，其招商引資活動(dòng)也存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資還處在較低水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的數(shù)量與質(zhì)量存在虛假，過(guò)低的招商引資門檻損害了國(guó)家和集體的利益，過(guò)重的招商引資任務(wù)扭曲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能行為，政府招商會(huì)造成更為嚴(yán)重的土地占用問(wèn)

3、題，政府招商對(duì)企業(yè)招商產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。 盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題，資本的擴(kuò)張本性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌控自身資源有限性的矛盾決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資行為具有先天的局限性。但政府招商畢竟具有一定的歷史合理性，特別是“謀利性政權(quán)代理人”角色決定了其招商引資行為在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)性，所以現(xiàn)在還不能抨擊或主張扼殺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資行為?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和社會(huì)管理水平的提高，政府將會(huì)由招商引資主體演變?yōu)檎猩桃Y服務(wù)提供