土地征用中的政府自利行為分析及治理.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城市化進程的持續(xù)快速推進，近年來各級政府對農(nóng)村土地的征用量急劇增大；土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，并且農(nóng)業(yè)用地保有量的多少直接涉及到國家的糧食安全，如果征用不當，就會損害農(nóng)民的利益并且危害國家的糧食安全。與此同時，形成于計劃經(jīng)濟時代的土地征用制度在當前市場經(jīng)濟條件下，存在著明顯的制度缺陷。尤其是在征地目的界定、土地征用范圍劃分及土地征用補償原則和標準方面存在著諸多弊端。導致各級政府利用制度缺陷濫征濫用農(nóng)村

2、土地，造成我國大量農(nóng)民失地失業(yè)；并憑借制度壟斷優(yōu)勢，低價征用，高價出讓給用地廠商和其他組織，從而“以地生財”，獲取巨額不當利潤，加之部分官員借程序不透明趁機貪污腐敗，嚴重損害農(nóng)村集體組織及失地農(nóng)民利益，引發(fā)政府與失地農(nóng)民的緊張關(guān)系，影響社會穩(wěn)定.同時導致大量被征用土地閑置，耕地面積急劇減少，對國家糧食安全產(chǎn)生危害，不利于國家的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文以公共選擇理論作為分析工具，打破政府完全是公共利益的代表而沒有自身利益的傳統(tǒng)觀念，指出政府及政

3、府官員也是理性的“經(jīng)濟人”，也擁有自身的利益，并且積極地為自身的利益而行動著。系統(tǒng)、深入地分析了政府在土地征用中的種種自利行為：1濫用“公共利益”名義征地，發(fā)起新一輪“圈地運動”；2低價征地，高價出讓：政府制度性獲利；3為博政績：以低價供地作籌碼吸引外來投資；4征地過程缺少公眾參與，滋生腐敗行為。并運用制度變遷理論評析了因政府自利行為引發(fā)的農(nóng)村土地自發(fā)入市流轉(zhuǎn)問題，介紹了我國目前農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀及存在的問題，分析了相關(guān)利益群體包括

4、農(nóng)村集體組織及其轄下農(nóng)民、用地廠商、地方政府、中央政府在農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)市場上的利益得失問題，指出了農(nóng)地自發(fā)入市行為在推動土地征用制度變遷中的正向作用。在論文結(jié)束部分提出了以重塑我國土地征用制度的形式來治理和規(guī)范政府土地征用行為的具體方案：一，清晰界定公共利益，政府僅限于征用公益性用地并給予市場化的合理補償，防止政府自由裁量權(quán)濫用；二，在政府征地過程中賦予失地農(nóng)民程序參與權(quán)，增加政府行為透明性；三，非公益性用地由市場供給，加強土地市場制度建