現(xiàn)行土地征用制度及改革方向分析.pdf

1、在合理解決城市發(fā)展和建設需要用地的過程中，充分考慮政策架構(gòu)的合理性，切實保障農(nóng)民權(quán)益，是有效拉動內(nèi)需，保證中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。　　土地是農(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民權(quán)益保障中非常重要的一個方面。土地同時也是城市發(fā)展的重要資源，近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)村集體土地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國有建設用地。由于現(xiàn)行的土地征用制度基本形成于計劃經(jīng)濟時代，其賴以存在的制度環(huán)境和服務目標已經(jīng)轉(zhuǎn)變，

2、不適應性和滯后性日益彰顯，引發(fā)了大量的農(nóng)民上訪、對抗事件。鑒于土地征用制度在今后相當長一段時期都將是一個涉及面甚廣的公共問題，本文以現(xiàn)行征地制度的具體規(guī)定作為分析的基礎，重點介紹了征地補償制度，結(jié)合筆者多年來從事征地管理工作中的實際感受，對土地征用中產(chǎn)生諸多問題一一進行了介紹，同時對土地征用制度進行了經(jīng)濟分析，著重在制度層面對現(xiàn)行土地征用體制存在的缺陷和不足進行分析和歸納，并利用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學和新古典經(jīng)濟學的相關理論對問題深層次的經(jīng)濟動因進

3、行剖析。在此基礎上，對征地制度的改革方向進行了分析，重點是征地的公共利益目的，目的是保證在以土地開發(fā)為先導的經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)對農(nóng)民土地權(quán)益的保障和制度本身的帕累托改進?！　』谏鲜龇治?，本文認為對現(xiàn)行征地制度改革首先是要明確和嚴格地界定征地的公共利益范圍，其次是對征地補償制度進行深入改革，在土地補償費用與土地的市場價值之間建立聯(lián)系，同時，本文還認為應該積極引導集體建設用地有償使用和流轉(zhuǎn)，為非公共利益建設項目使用集體土地作出制度安排和建