證據(jù)與說理式執(zhí)法

1、證據(jù)與說理式執(zhí)法,,一、含義 一切能證明案件事實的材料 ——訴訟之王 二、屬性 （一）真實性 能客觀反映案件事實真相的屬性。影響因素有： 1、證據(jù)形成原因 證據(jù)的形成往往受到主觀和客觀因素的影響，如動機、利害關(guān)系等,證據(jù)概述,2、證據(jù)形成時的客觀環(huán)境 燈光、噪聲、距離等；儀器設(shè)備質(zhì)量好壞；證據(jù)保存是否科學(xué)等 3、是否原物、原件 原

2、始證據(jù)和傳來證據(jù) 4、提供證據(jù)的人或證人與當(dāng)事人之間是否存在利害關(guān)系 敵視、友好等，影響證據(jù)的證明效力,（二）合法性 1、證據(jù)主體必須符合法律的有關(guān)規(guī)定 ——無鑒定資格的機構(gòu)作的鑒定 無執(zhí)法資格的人取得的證據(jù) 2、收集和取得證據(jù)的方法必須符合法定程序 ——取證程序、手段 嚴重違反程序——先處罰后取證 違反禁止性規(guī)定——刑訊逼供

3、侵犯他人合法權(quán)益——非法搜查 關(guān)于“釣魚執(zhí)法”的問題,3、符合法定形式 6種證據(jù)的形式要求 （三）關(guān)聯(lián)性 證據(jù)是否與案件待證事實有一定關(guān)系 1、證明內(nèi)容是否與案件事實有關(guān) 2、證據(jù)是否具有證明力,,三、證據(jù)種類 （一）書證 1、含義：以文字、符號、圖畫等所表達和記載的內(nèi)容、含義來證明待證事實的證據(jù)。 2、特點： a、以記載內(nèi)容來證明 b、內(nèi)容是可

4、認知和了解的,3、范圍 a、原本、正本、副本——原件 復(fù)印件、照片、節(jié)錄本——復(fù)制件 b、有關(guān)部門保管的材料 C、報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等 d、談話、調(diào)查詢問、陳述筆錄——陳述筆錄在訴訟法中單列 4、某些書證的要式性,（二）物證 1、含義：用物品的外形、特征、質(zhì)量等說明待證事實的一部或全部的物品。 2、特點： a、客

5、觀性 b、特定性，不可替代 3、原物無法隨卷的，可照片、錄象等，抽樣取證和先行登記保存是常用手段。,（三）視聽資料 1、含義：運用科學(xué)技術(shù)手段，用錄音、錄象、電子儲存資料以及其他科技設(shè)備所反映的資料來證明案件事實的證據(jù)。 2、應(yīng)當(dāng)是原始載體。 被毀損、滅失或不能通過正當(dāng)程序取得的情況下，可以是復(fù)制件。 3、要求：制作人、方法、時間、地點，對證明對象的簡要說明。 如果有錄音資

6、料的，應(yīng)當(dāng)附文字記錄。 ——關(guān)于偷拍、偷錄的問題,（四）證人證言 具體要求： 1、寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 2、有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明； 3、注明出具日期； 4、附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,（五）鑒定結(jié)論 具體要求： 1、載明委托人和委托鑒定的事項 2、向鑒定部門提交的相關(guān)材料 3、鑒定的

7、依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段 4、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明 5、鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章 6、通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。,（六）現(xiàn)場檢查記錄 具體要： 1、對現(xiàn)場的記錄應(yīng)當(dāng)全面客觀真實 2、符合法律程序 應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。 3、現(xiàn)場勘驗筆錄——《證據(jù)規(guī)則》未提

8、，訴訟法中有規(guī)定。,（七）域外證據(jù) 應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行我國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 港、澳、臺的按照有關(guān)規(guī)定辦理。 港、澳地區(qū)：新華社分社，工會聯(lián)合會等社會團體，我國委托的律師，澳門的民事登記局 臺灣地區(qū)：公證機關(guān)，其他部門、民間組織。“中華民國”要變換名稱。,（八）外文書證和視聽資料 應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯

9、資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。,,四、取證范圍 1、主體證據(jù) 2、違法行為的事實證據(jù) 3、違法行為的情節(jié)證據(jù)：是否認識到錯誤并主動消除危害后果；是否受他人脅迫；是否有立功表現(xiàn)；故意還是過失等等 4、違法行為的危害后果證據(jù)。,五、證據(jù)鏈 指案件的一系列證據(jù)相互印證、互相支持所形成的證明鏈條。 消除對抗，證明觀點。 六、客觀事實與法律事實

10、 客觀事實：反映事物本來屬性和面目，符合實際的事實。 法律事實：依法定程序以證據(jù)證明的事實。 政治事實：國家、政黨、團體根據(jù)政治需要確認的事實。,,七、授權(quán)委托問題 被詢問人、筆錄簽字人和接收法律文書的人涉及到資格問題。一般法定代表人、董事長、總經(jīng)理都可以，其他人員要授權(quán)委托書；如果詢問的是直接做該事情的人并且只涉及這件事，不需要委托書；如果只涉及該被詢問人、被檢查人職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也不需要委托書；

11、接收法律文書可以是辦公室或相當(dāng)于此部門的人員。,八、證據(jù)認證 （一）認證方法 1、個別審查。單個證據(jù)的三性認證。 2、比較印證。將同類的證據(jù)或者證明同一事實情節(jié)的不同證據(jù)，相互對照分析，找出哪些地方相一致，哪些地方不一致，哪些地方存在疑點，去偽存真，從而確定哪些證據(jù)是真實的，可以作為定案的證據(jù)；哪些證據(jù)真實性較差，但可以作為輔助定案的證據(jù)；哪些證據(jù)是不真實的；那些證據(jù)有部分真實。,3、綜合分析 將全部經(jīng)過

12、審查可以作為定案根據(jù)的證據(jù)聯(lián)系起來進行分析，看這些證據(jù)是否能形成證據(jù)鏈，哪些環(huán)節(jié)有問題。（二）認證規(guī)則 1、違反法定程序收集的證據(jù)無效 a、嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料； b、以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； c、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；,d、其他違反規(guī)定或程序所取得的證據(jù)。 例如處罰法的告知和聽取 2、排除規(guī)則

13、 a、技術(shù)處理后無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)； b、不能正確表達意志的證人提供的證言； 3、最佳證據(jù)規(guī)則 a、國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；,b、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言； c、原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； d、法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門

14、的鑒定結(jié)論； e、其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言； f、數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。,4、不能單獨定案的證據(jù) a、未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言； b、與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言； c、難以識別是否經(jīng)

15、過修改的視聽資料； d、無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品。,說理式執(zhí)法,一、說理式執(zhí)法是指在行政執(zhí)法的全過程中通過文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的工作方式和平等溝通的思想工作方法，說明事理、法理和情理，使行政相對人心服口服的同時接受了良好的普法教育，最大程度防范和化解行政執(zhí)法中的爭議和糾紛，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。 全過程說理，用執(zhí)法文書落實說理。,,二、說理式執(zhí)法的核心是在行政執(zhí)法中貫徹平等說理的工作方式，行

16、政執(zhí)法案卷的核心就是說理式執(zhí)法文書。 行政機關(guān)行政執(zhí)法人員和法制審查人員必須具備很高的業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)才能勝任這一工作。,,在行政處罰案卷中，執(zhí)法文書包括案件登記表、立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、陳述申辯筆錄、證人證言、現(xiàn)場檢查和勘查記錄、鑒定結(jié)論、案件調(diào)查終結(jié)報告、集體審案會議記錄、行政處罰事先告知書、聽證告知書、行政處罰決定書、送達回證等，其中案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰事先告知書和決定書是說理式執(zhí)法文書的重點，行政處罰決定書又是重

17、中之重。,三、一份完整的說理式行政處罰決定書的正文部分應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容： 1、立案過程：說明案件來源，如涉及管轄和時效爭議的，應(yīng)一起說明。 2、調(diào)查取證過程：說明取證時間、地點和方式，通過調(diào)查取得了哪些證據(jù)。 3、論證案件事實：對證據(jù)進行分析，說明每一證據(jù)證明案件事實的哪一部分，證據(jù)之間的相互印證關(guān)系，通過對證據(jù)的綜合運用固定案件事實。,4、論證法律適用：針對當(dāng)事人的違法行為，引用最恰當(dāng)?shù)姆蓷l款進行定性，必

18、要時對條款進行解釋說明。 5、論證自由裁量權(quán)的運用：對相關(guān)證據(jù)進行分析，說明違法行為的情節(jié)和社會危害程度，說明當(dāng)事人是否有依法從輕、減輕、從重的情形，結(jié)合對法律條款的理解來論證自由裁量權(quán)的運用過程。 6、告知當(dāng)事人權(quán)利和當(dāng)事人行使權(quán)利的情況：說明告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利的時間和方式，當(dāng)事人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的觀點是否可以采納進行論述；當(dāng)事人放棄或沒有在規(guī)定時限內(nèi)行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)說明情況。,7、行政處罰的種類和幅度