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1、近年來,隨著改革開放的不斷深化,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn),被譽(yù)為“第三次土地革命”的農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快,規(guī)模不斷擴(kuò)大,形式多種多樣。我國人多地少,各地發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容是土地規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化種養(yǎng)。從土地資源流動(dòng)和配置看,現(xiàn)行土地管理中的分配和控制制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的需要,土地要素配置時(shí)間長(zhǎng)、效率低、交易成本過高,并且土地閑置、浪費(fèi)和稀缺并存。加速土地流轉(zhuǎn)可
2、以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)從小農(nóng)生產(chǎn)方式向產(chǎn)業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國已經(jīng)加入WTO,這對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),從近期和整體上看是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇,根據(jù)加入WTO的承諾,我國將要逐步取消對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行的配額、許可證等非關(guān)稅措施,農(nóng)產(chǎn)品將最終被真正推上國際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。我國現(xiàn)有的農(nóng)地制度是在人民公社時(shí)期的土地集體所有、集體經(jīng)營的基礎(chǔ)上,在經(jīng)歷了一系列的改革后最終確立起來的制度形態(tài)。其基本內(nèi)容是:農(nóng)村土地歸集體所有、農(nóng)產(chǎn)家庭承包
3、經(jīng)營。由于中國農(nóng)村的資源約束和城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)格局,土地經(jīng)營對(duì)農(nóng)民而言,不僅是一種經(jīng)營手段,更是一種生活方式,這決定了農(nóng)村土地制度必須以“公平”原則為基礎(chǔ)。因此,如何引導(dǎo)、規(guī)范土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。本文正是基于這一背景研究農(nóng)村集體農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。 全文由導(dǎo)言、四章主要內(nèi)容和結(jié)束語共六部分組成。 第一章導(dǎo)言闡述了本文研究的背景、目的和意義,概述了國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài),確定了本文的基本思
4、路和分析方法,指出了本文的可能創(chuàng)新之處,為本文后續(xù)研究提供基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。 第二章農(nóng)用地流轉(zhuǎn)概述首先闡述了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的含義,嚴(yán)格意義上講,農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),其涵義就是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,亦即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。其次介紹了農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)理論,包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、他物權(quán)、馬克思主義地租理論、土地價(jià)值和地價(jià)理論。最后提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制問
5、題,指出資源合理配置的最佳途徑是市場(chǎng),土地資源也不例外。 第三章我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀本章概述了我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)規(guī)模,用具體數(shù)據(jù)比較分析了各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況,歸納總結(jié)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)具有代表性的九種方式,并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要述評(píng)第四章我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在的問題首先對(duì)當(dāng)前農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在的問題進(jìn)行歸納,提出了七種具有普遍性的問題。問題既有政治法律層面的,也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的,既有客觀環(huán)境的,也有人為因素的,并對(duì)問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹。其次對(duì)流轉(zhuǎn)存在
6、的問題進(jìn)行原因分析,土地流轉(zhuǎn)存在問題產(chǎn)生的原因是多方面的,歸納起來有以下三個(gè)方面:機(jī)制缺陷使農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢;法律缺陷使農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益無法有效保障;土地使用中的“雙軌制”以及土地的稀缺性(發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚)引起土地價(jià)值上漲,各利益集團(tuán)的土地投機(jī)行為嚴(yán)重,導(dǎo)致土地糾紛日益增多。第五章我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)構(gòu)想土地作為生產(chǎn)要素,存在如何提高生產(chǎn)效益的問題。但如果為了提高效益而使得農(nóng)民失去作為生存保障的土地,則需要認(rèn)真考慮。我們要非常重視處理好土地作為生產(chǎn)
7、要素和社會(huì)保障這兩者的關(guān)系。在中國這個(gè)內(nèi)部發(fā)展差距很大的國家中,要根據(jù)各地的實(shí)際情況來處理好這個(gè)問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方可以多考慮點(diǎn)土地的效益問題,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地方則要更多地考慮農(nóng)民的生存保障問題。無論如何,必須意識(shí)到土地是農(nóng)民的,必須尊重農(nóng)民在土地方面的權(quán)利。根據(jù)上述觀點(diǎn),本章提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則,包括登記原則,土地所有權(quán)不變與使用權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合的原則,有償原則,公平公開公正原則,自愿原則,效率原則,因地制宜原則
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