農(nóng)用地流轉(zhuǎn)幾種模式

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)研究資料農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)研究資料農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義1978年，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的幾十位村民秘密決定放棄生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)模式，把土地分給各個(gè)家庭各自經(jīng)營(yíng)，取得了良好的效果。這種方式得到中央的肯定，從此我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革拉開(kāi)了序幕。三十多年來(lái)，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的土地經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食基本自給，維護(hù)國(guó)家糧食安全發(fā)揮了巨大的作用，這一點(diǎn)是有目共睹的。然而，隨著我國(guó)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種經(jīng)

2、營(yíng)方式開(kāi)始越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的變化。特別是我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，和國(guó)際產(chǎn)量大國(guó)高質(zhì)量、高競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)產(chǎn)品的涌入，給我國(guó)的農(nóng)業(yè)和糧食安全造成了較大的沖擊，所以，必須對(duì)原有的農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)模式做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，允許農(nóng)用地的適當(dāng)流轉(zhuǎn)是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的有力措施。2008年10月，黨的第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中就規(guī)定：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

3、管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”可以說(shuō)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高土地利用效率和生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力有著重要的意義。當(dāng)前農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的原因分析其實(shí)，早在改革開(kāi)放之初，在中部的一些省份就已經(jīng)出現(xiàn)少量的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的例子。這主要是一種農(nóng)民的自發(fā)行為

4、，他們或者是無(wú)力再耕種或者有了其他的經(jīng)濟(jì)收入不想再耕種，而把耕地讓與親戚經(jīng)營(yíng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著提高，農(nóng)村有大量的富余勞動(dòng)力選擇外出打工，當(dāng)打工收益遠(yuǎn)大于種地所得收益，并且能保持一定的穩(wěn)定性后，他們就可能選擇將耕地流轉(zhuǎn)出去。這種情況到了上世紀(jì)九十年代末表現(xiàn)得最為突出，當(dāng)時(shí)的農(nóng)資如化肥、農(nóng)藥等價(jià)格漲得很高，但糧食價(jià)格卻上不去，再加上那時(shí)政府對(duì)“三農(nóng)”投入不足，相關(guān)扶持政策滯后，導(dǎo)致很多農(nóng)民種地入不敷出，農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)

5、需求強(qiáng)烈，有些地方還出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。另外，我國(guó)人多地少的矛盾一直存在，不少地方農(nóng)民的實(shí)際人均耕地不足1畝，種地產(chǎn)出連口糧都無(wú)法保證，處于一種“食之無(wú)味、棄之可惜”的尷尬境地。有些農(nóng)民在取得其他民，成立了“聯(lián)合體”，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜柑生產(chǎn)基地。2006年3月，該“聯(lián)合體”轉(zhuǎn)化“重慶宗勝果品有限公司”，注冊(cè)資本278萬(wàn)元，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬(wàn)元。在具體經(jīng)營(yíng)方面，公司實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)種，統(tǒng)一施肥、打藥，統(tǒng)一銷售的管理方式，股東澳

6、門恒河果業(yè)公司為原土地承包方提供優(yōu)質(zhì)種苗，并提供信息和技術(shù)支持。原土地承包方可到新公司務(wù)工，每個(gè)工時(shí)10元錢；作為股東，他們也可享受年底分紅。在這種現(xiàn)代公司治理模式下，入股農(nóng)民實(shí)際上是雙重身份：既是公司雇工，又是股東。有點(diǎn)類似于有些上市公司里享有股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的管理層員工。公司效益如何呢？到2009年柑橘收獲時(shí)，每畝地產(chǎn)生兩三千元的純收入，比種植糧食作物如水稻高好幾倍。長(zhǎng)壽區(qū)副區(qū)長(zhǎng)申雄說(shuō)：“農(nóng)民以土地入股開(kāi)公司的新型模式盤活了土地的價(jià)值，

7、形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)民徹底擺脫了單家獨(dú)戶、小本經(jīng)營(yíng)的舊有生產(chǎn)業(yè)態(tài)?！比欢瑧?yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較低，公司一旦破產(chǎn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就無(wú)法保證了，有面臨失地的風(fēng)險(xiǎn)。一些動(dòng)機(jī)不良的公司也可能利用這一點(diǎn)在農(nóng)村大搞非法圈地，損害農(nóng)民利益。所以，這種以土地入股成立公司的方式在2008年7月底被叫停了，現(xiàn)在一般改以土地入股成立“專業(yè)合作社”的形式。和前者相比，合作社雖然在組織形式上沒(méi)有公司那么嚴(yán)密，但農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的控

8、制要強(qiáng)一些，相應(yīng)地需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要小。3.土地融資模式：以沈陽(yáng)市法庫(kù)縣為例。據(jù)調(diào)查，“在沈陽(yáng)市法庫(kù)縣，農(nóng)民可用70%的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向信用社抵押，每畝抵押300元，期限1年。如果到期無(wú)法償還，可以延期1年，延期后仍無(wú)法還貸的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由信用社交流轉(zhuǎn)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)3年，流轉(zhuǎn)收益扣除貸款后歸還原承包方。”這種模式目前在全國(guó)還很少見(jiàn)。我國(guó)現(xiàn)行的法律和政策并沒(méi)有賦予農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的金融意義，流轉(zhuǎn)的形式也只允許“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形

9、式”，沒(méi)有說(shuō)可以“抵押”。《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！倍话阃ㄟ^(guò)發(fā)包取得的土地類型未作相應(yīng)的說(shuō)明。所以，該模式尚缺乏法律的支持。不過(guò)，如果全國(guó)的耕地都可以抵押融資的話，農(nóng)村長(zhǎng)期沉睡的資本就會(huì)被喚醒，這將會(huì)給全國(guó)農(nóng)民帶來(lái)上萬(wàn)億元的增量資金，其金融影響力可見(jiàn)一斑。近年的相