留守兒童現(xiàn)象的探討與分析

1、留守兒童現(xiàn)象探討與分析,一、留守兒童概念,留守兒童指的是由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。,二、留守兒童產(chǎn)生的原因,留守兒童問題的產(chǎn)生背景是復雜的，其最直接的在于家庭經(jīng)濟困難，父母為了改善家庭經(jīng)濟環(huán)境，外出務(wù)工，與此同時父母沒有時間、精力或金錢將孩子帶在身邊自己撫養(yǎng)，這是造成留守兒童與父母分開的直接原因。在這里我們從四個方面簡要分析留守問題產(chǎn)生的根源。,（一）國家制度造成的因素。例如，城鄉(xiāng)

2、隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔子女入學的高昂貴費用問題、各地教材的選用不同使得這些,,,群體的子女在轉(zhuǎn)學后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。（二）改革開放后市場經(jīng)濟的發(fā)展。城市發(fā)展需要大量的勞動力，而農(nóng)村因資金不足，生產(chǎn)力水平低下，勞動力過度剩余。因此，不可避免地農(nóng)民工要流向城市；歷史上，中央決策者的重大失

3、誤導致今天農(nóng)村面臨極大的發(fā)展困境。毛時代的“人多力量大，人多好辦事”口號使幾十年間的中國人口大幅度整加。有限的土地與密集的人口形成了尖銳的矛盾，農(nóng)村土地的支撐量已接近極限。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村建設(shè)的前提條件。,,（三）中國人的身份等級觀念強烈。城市市民普遍對農(nóng)民工懷有偏見，認為城市的臟、亂、差都是農(nóng)民進城帶來的結(jié)果。城市犯罪率生高也主要是農(nóng)民大規(guī)模進城造成的。城市居民的這種輿論傾向和觀念導致基層決策者按照輿論調(diào)整思維

4、，制定了一系列不利于農(nóng)民工子弟入學的門檻。這些孩子因父母的原因，即使出更多的錢，也很難待在城市里站住腳；農(nóng)民的身份一旦確定，社會流動的空間和機會是很小了的；精英結(jié)盟是當前一個趨勢，知識精英、技術(shù)精英和政治精英的結(jié)合是一個令人擔憂的問題，這一正在壯大的階層或利益集團日益成為過分的分利集團，吞噬改革的成果。而弱勢群體卻日益被邊緣化，成為經(jīng)濟現(xiàn)代化的受害者。,（四）農(nóng)民自身的問題。農(nóng)民的素質(zhì)不高是理論界和決策者的共識，認為這在某種程度上是歷史

5、形成的，是中國農(nóng)民自身的不足導致發(fā)展困境。比如，文化素質(zhì)低、缺乏技術(shù)、平均家庭人口多等。,以上四個因素雖基于不同的層面，但根本上是相通的，都一致于國家的因素。建國以來，我們國家的特點一直是強國家弱社會或國家與社會的全面融合，國家政權(quán)的力量無所不管、無所不問。導致現(xiàn)在的三農(nóng)問題嚴重，其根本在于國家。國家執(zhí)行強大者的角色，但沒有起強大的作用，在需要解決問題的重要關(guān)頭，決策者似乎軟弱了，行動更遲緩了。,三、留守兒童的現(xiàn)狀及問題,全國婦聯(lián)近日發(fā)

6、布《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》。報告指出,農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬,總體規(guī)模擴大。　　據(jù)介紹,根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算,全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬,占農(nóng)村兒童37.7%,占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比,5年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。 據(jù)介紹，中國農(nóng)村留守兒童的分布十分集中，而且多數(shù)居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和

7、江西6省的農(nóng)村留守兒童在中國農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過半數(shù)，達到52%。,,農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化,學齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎洝蟾嬷赋?學齡前農(nóng)村留守兒童(0歲～5歲)達2342萬,在農(nóng)村留守兒童中占38.37%,比2005年的學齡前農(nóng)村留守兒童增加757萬,增幅47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童為2948萬,小學(6歲～11歲)和初中(12歲～14歲)階段兒童分別占32.01%和16.30%,規(guī)模分別為1953萬和995萬。

8、 報告同時指出,與2005年相比,小學和初中學齡階段留守兒童分別減少了89萬和226萬,共減少315萬,降幅為9.65%。大齡留守兒童(15歲～17歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%,規(guī)模達813萬,比2005年減少了199萬,降幅為19.68%?？梢?年間,學齡前留守兒童規(guī)?？焖倥蛎?義務(wù)教育階段留守兒童減少,大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。,（一）案例分析：背景：　　李靜、李濤姐弟倆是典型的留守兒童，他們的父母很早就去了福

9、建打工，每年只在過年回家一、二十天。李靜在八個月大時開始在外婆家生活，李濤則在一歲時便由爺爺撫養(yǎng)。這對姐弟倆身上呈現(xiàn)出了留守兒童的一些共同特征。,,案例一：　　夏天到了，外婆家每天都會買上一個大西瓜，然后總是切下最好的部分專給李靜吃。暑假時李靜回到農(nóng)村的爺爺家，爺爺問她外婆平時有沒有給她買什么好吃的，她說：“什么都不買，連西瓜都不買一個?！边^了幾天，舅媽帶她出去玩時，給她買了一支當時頗受歡迎的“悄悄豆”雪糕，并細心地幫她剝好了包裝袋，

10、誰知她回去后竟對大人說，舅媽自己吃雪糕，吃到一半吃不下了才給她吃。李靜像這樣愛背后講人壞話的例子還有很多，包括對待她最親密的撫養(yǎng)人——外婆，也是如此。,案例二：　　李濤上一年級時，有一次上課因貪玩被教師批評，第二天便無論如何不肯上學，直到大人答應(yīng)為他換一個班，他才肯去，可沒多久他又要換班，同年齡的幾個班都換過一遍后，他又要換學校，鬧了很長時間直到大人給他換了學校，并宣布“最后通牒”后，才逐漸平息下來，只是偶爾還會因不做家庭作業(yè)逃學一、

11、兩天，到外面玩夠了再回家。,（二）引發(fā)的問題,,1、社會層面：（1）農(nóng)村留守兒童亟待解決的教育現(xiàn)狀，較低的初中入學率，與我國正在實施的九年義務(wù)教育制度相悖，不利于我國九年義務(wù)教育目標的完成。（2）高素質(zhì)人才的培養(yǎng)有利于國家整體水平的穩(wěn)定性，能夠提高整個社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力。而當今農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀，有礙于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，不利于整個社會的快速和諧發(fā)展，同時不利于社會的整體穩(wěn)定性。其次農(nóng)村留守兒童落后的教育水平，師資力量的薄弱有礙

12、于中國整體教育水平的提高與發(fā)展。,,（3）人口的大規(guī)模遷移，農(nóng)村留守兒童規(guī)模的不斷擴大，波及范圍的不斷擴大越來越明顯。農(nóng)村留守兒童表現(xiàn)的各種問題和他們的社會福利的損失，是對他們權(quán)益缺乏有力保護的不公正社會現(xiàn)象, 有悖于當今社會提出的建設(shè)和諧社會的要求，有礙于和諧社會建設(shè)進程。 （4）農(nóng)村留守兒童問題的存在違背了社會公正原則,影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決,降低了社會的整合度。而且，留守兒童教育現(xiàn)狀不利于培養(yǎng)新農(nóng)民，違背

13、了社會主義的本質(zhì)要求和新農(nóng)村建設(shè)的要求。,2、家庭層面：（1）家庭成員關(guān)系的疏離。長期的兩地隔離使得留守的子女很少能與父母進行面對面的直接互動,他們只能靠電話保持聯(lián)絡(luò)。這種依靠通訊工具建立起來的聯(lián)絡(luò)和交往通常以言語為媒介來傳達感情。然而中國傳統(tǒng)的文化是講求內(nèi)斂和含蓄的,尤其在“鄉(xiāng)土社會”中,這些面向黃土背朝天的人們不善言辭,也羞于用大膽夸張的言語表達出自己的情感。長期留守在農(nóng)村的孩子在既得不到父母實際行動的幫助和關(guān)愛,也得不到父母言語

14、上的呵護時,便認為父母并不像其他人的父母那樣疼愛子女,繼而疏遠父母。（2）增加留守老人或照看家庭的負擔。,3、兒童個人層面：（1）留守兒童心理問題。據(jù)西部某勞務(wù)輸出大省在一縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導致一部分兒童行為習慣

15、較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。北方某省的一項調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達20%。并且一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。,（2）留守兒童安全問題。據(jù)全國婦聯(lián)對12省市農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，

16、經(jīng)常受到同學、鄰居的欺負。而且由于疏于照顧，監(jiān)護責任不落實，監(jiān)護人缺乏防范意識，兒童防護能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。調(diào)查顯示，由于父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著突出問題。（3）留守兒童生活問題。由于沒有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營養(yǎng)嚴重不足，身體健康受到很大損害。,,（4）留守兒童教育問題。

17、父母在外打工，一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，學習成績下降，有些還由于厭學等原因逃學輟學。 （5）留守兒童道德行為問題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差，留守兒童違法違紀案件呈現(xiàn)上升趨勢。,四、關(guān)于留守兒童的政策,（一）、國家的政策,1、《中華人民共和國義務(wù)教育法》,其一，規(guī)定了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強制性原則。闡述了義務(wù)教育的特征與性質(zhì)，減免授權(quán)規(guī)定讓留守兒童有了新的希

18、望。    其二，建立了一系列促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度，追求教育平等。這對城鄉(xiāng)教育差異的縮小帶來了希望。    其三，確立了義務(wù)教育經(jīng)費國家財政保障的新機制。,2、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,《綱要》提出，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，改擴建

19、、新建幼兒園，充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。 鞏固義務(wù)教育普及成果。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守

20、兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。,3、《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》,黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心留守兒童，要求從民族未來、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的高度認真做好留守兒童工作。溫家寶總理在2010年教師節(jié)前夕視察河北張北縣時指出，要以政府為主導，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)工

21、作的力度。2012年“六一”節(jié)前夕，溫總理專程赴湖南湘西武陵山區(qū)看望留守兒童。在2012年9月7日召開的全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上，溫總理講話中再次強調(diào)，要解決好留守兒童上學問題。劉延東國務(wù)委員也要求教育部等有關(guān)部門根據(jù)實際調(diào)研情況，專門制定文件，加強留守兒童工作。　　在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，教育部、全國婦聯(lián)、中央綜治辦、團中央、中國關(guān)工委等部門就加強農(nóng)村留守兒童健康成長做了大量工作和探索，形成了一系列行之有效的工作模式

22、。2011年，教育部、全國婦聯(lián)等部門召開了全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，全面總結(jié)交流近10年來農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，教育部等5部門經(jīng)過反復論證、修訂，形成了本《意見》，將好的經(jīng)驗和做法上升為政策，并根據(jù)新情況提出新要求?！兑庖姟返某雠_對于全面、深入推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作非常必要。,,（1）、《意見》的提出的主要任務(wù),針對切實改善留守兒童教育條件，要求力爭做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先改善

23、留守兒童營養(yǎng)狀況；優(yōu)先保障留守兒童交通需要。說到底，就是優(yōu)先照顧貧困地區(qū)的留守兒童有學校寄宿、吃好飯、上下學方便?！　♂槍Σ粩嗵岣吡羰貎和逃?，主要從地方教育行政部門和學校角度，就如何提高留守兒童教育水平提出“四加強”：加強留守兒童受教育全程管理；加強留守兒童心理健康教育；加強留守兒童安全教育；加強家校聯(lián)動組織工作。說到底，就是要讓留守兒童在學校里更加受重視、受關(guān)懷，保證身心健康的同時多學生活知識和技能，養(yǎng)成良好習慣?！　♂槍χ?/p>

24、步構(gòu)建社會關(guān)愛服務(wù)機制，主要從動員和組織社會各界采取多種形式參與留守兒童工作，形成社會關(guān)愛體系的角度，提出了加強留守兒童工作的“三支持”：支持做好留守兒童家庭教育工作；支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛服務(wù)；支持做好留守兒童社會關(guān)愛活動。說到底，就是要讓留守兒童在校外受到全社會關(guān)心，走到哪里都不孤單，都不受傷害，都有幸福感。,（2）、逐步構(gòu)建社會服務(wù)機制,針對支持做好留守兒童家庭教育工作，各級婦聯(lián)組織、關(guān)工委組織要充分發(fā)揮在家庭教育指導服務(wù)工作中

25、的獨特優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)方面大力宣傳家庭教育在留守兒童成長中的重要作用，促進家庭教育、學校教育和社會教育的有機銜接。綜治組織、教育部門、共青團組織要協(xié)調(diào)配合婦聯(lián)組織和關(guān)工委組織面向不同年齡階段家長、不同類型家庭，圍繞留守兒童健康狀況監(jiān)測、生活習慣養(yǎng)成、學習興趣培養(yǎng)等方面開展富有特色的家庭教育指導服務(wù)活動?！　♂槍χС肿龊昧羰貎和鐓^(qū)關(guān)愛服務(wù)，在留守兒童集中的社區(qū)和村組，要充分發(fā)揮婦女兒童之家、文化活動站、青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、“

26、七彩小屋”等在關(guān)愛留守兒童工作中的重要作用，完善管理制度，促進其規(guī)范運行。通過設(shè)立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請社會工作者和社會公益人士參與，開展經(jīng)常性的活動。倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守兒童。避免出現(xiàn)個別留守兒童生病無人過問和照看的情況。建立16周歲以下學齡留守兒童登記制度，以保證將其納入教育等基本公共服務(wù)體系?！　♂槍χС肿龊昧羰貎和鐣P(guān)愛活動，鼓勵創(chuàng)新工作方式和手段，利用現(xiàn)代

27、信息技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊手段開展活動，方便外出務(wù)工家長和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長”模式，廣泛動員社會力量，開展行之有效的關(guān)愛活動。有條件的地方，要利用寒暑假組織開展冬令營、夏令營等活動，創(chuàng)造機會讓留守兒童與父母團聚。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作的力度，探索符合當?shù)貙嶋H的留守兒童關(guān)愛服務(wù)新機制、新模式和新途徑。加大共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動實施力度，動員更多青年以志愿服務(wù)方式關(guān)愛留守兒童。,（二）、地方上的舉措,

28、1、銅川市宜君縣舉行“哭泉中小留守兒童之家”揭牌儀式,2013年9月17日，留守兒童之家揭牌儀式在哭泉中小舉行，縣人大副主任呂偉濤、縣政府副縣長呂晨為哭泉中小留守兒童之家揭牌。并向留守兒童之家捐贈了彩色打印機?？h關(guān)工委、教體局、哭泉鄉(xiāng)等單位負責同志參加儀式。 在隨后的座談會上，呂晨向37名留守兒童表示親切地問候，向守候兒童的“愛心媽媽”表示衷心的感謝和慰問。他指出，留守兒童之家雖然配備了電腦，開通了親情電話、視頻聊天，建立了愛心媽媽與

29、留守兒童一幫一或一幫多結(jié)隊子。但是，留守兒童們正處在成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，無法享受到父母在思想認識與價值觀上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關(guān)心和呵護。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，積極為青少年、特別是留守兒童的成長辦實事、辦好事，彌補孩子們心靈上親情的缺憾，讓留守兒童之家的活動經(jīng)常化。 　　他要求，留守兒童之家要通過設(shè)置“許愿墻”、創(chuàng)建留守兒童家長QQ群等方式，尋求留守兒童教育新途徑、新方法。要加大宣傳留守兒童教育工作，讓更多的人

30、了解留守兒童教育狀態(tài)，在政府各部門之間形成合力。要在資金上尋求社會各界人士的支持，為他們的愛心提供舞臺，為留守兒童的健康成長提供平臺，努力形成社會關(guān)心、關(guān)愛留守兒童成長的氛圍。 　　最后，楊浩敏要求青少年們要珍惜現(xiàn)在的幸福，以積極勇敢的態(tài)度面對生活，以昂揚向上的精神勤奮學習，長大后成為社會有用之才。,2、毛壩鎮(zhèn)“五個一”做好留守兒童關(guān)愛和管理,為妥善解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育管理問題，安康市紫陽縣毛壩鎮(zhèn)積極行動，采取五個一措施推進留守

31、兒童的教育管理，確保每位留守兒童都能幸福生活、健康成長。 　　一份詳細檔案摸底。按照父母雙方在外、父母一方在外、孤兒等類別，對全鎮(zhèn)留守兒童建立了檔案，詳細記錄了留守兒童的家庭情況、性格特點、興趣愛好、父母務(wù)工情況，在學校、家庭，特別是在假期的心理、活動、勞動和學習等情況，做到底子清、情況明。 　　一個代理家長負責。推行“代理家長制”，分別落實鎮(zhèn)干部、班主任、代課教師和村組干部，擔當雙親在外務(wù)工留守兒童或孤兒的“代理家長”。要求代理家

32、長對每一名留守兒童情況熟記在心，定期與留守兒童溝通談心，堅持每月到留守兒童家中走訪一至兩次，動態(tài)掌握留守兒童生活、學習和心理變化情況。 　　一套聯(lián)系方式溝通。對每一名留守兒童和家長建立一個有效的聯(lián)系方式。建立留守兒童QQ群，定期與留守兒童父母、托管人、班主任、代課教師進行聯(lián)系溝通，每周輔導留守兒童作業(yè)一次。在全鎮(zhèn)開通留守兒童心理健康咨詢服務(wù)和維權(quán)熱線，提供心理咨詢、法律咨詢服務(wù)。學校借助校訊通服務(wù)平臺，向留守兒童家長、臨時監(jiān)護人和代理

33、家長宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法。 　　一項具體措施幫扶。建立代理家長和教師與留守兒童一對一、點對點的關(guān)愛幫扶制度，切實解決留守兒童生活和學習上的實際困難和問題。 　　一次公益活動幫教。利用假期，組織留守兒童開展一次身體力行的公益活動或集體活動，培養(yǎng)留守兒童“自覺、自信、自理、自律、自強、自立”意識，不斷增強自主發(fā)展、獨立生活能力，豐富留守兒童的精神生活和課余生活。,3、疊彩區(qū)城北社區(qū)大力開展關(guān)愛留守兒童系列活動,為使社區(qū)

34、留守兒童度過一個健康、快樂、有意義的暑假，桂林市疊彩區(qū)北門街道辦事處城北社區(qū)黨總支、計生協(xié)、團支部聯(lián)手開展一系列豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，豐富了他們的暑假生活，營造了良好的學習、生活環(huán)境，有利于他們身心健康發(fā)展、盡快融入社區(qū)大家庭。 　　一是開展環(huán)境保護與清潔城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治。為爭創(chuàng)“全國文明城”，每周五社區(qū)都組織多名留守兒童與衛(wèi)生協(xié)管員一起開展志愿服務(wù)清掃活動，通過整理綠化帶草坪、清掃雜物、清除墻體小廣告，美化改善社區(qū)環(huán)境。 　　二

35、是開展優(yōu)秀兒童電影展播。定期組織留守兒童在社區(qū)文化活動室欣賞觀看優(yōu)秀兒童電影，大家一起討論交流，汲取知識，分享歡樂。 　　城北社區(qū)通過深入了解轄區(qū)留守兒童心理需求，積極組織他們開展系列公益性環(huán)境保護等關(guān)愛活動，使他們受到教育、得到樂趣，從小樹立愛社區(qū)、愛鄰里、愛環(huán)境的意識，培養(yǎng)社會責任感，也使在外打工的孩子父母能夠安心工作。,五、分析與總結(jié),（一）、關(guān)于留守兒童政策存在的問題： 1、對于政策對象的劃分不細致，現(xiàn)有留守兒童政策往

36、往將留守兒童視為一個單一化的群體。在政策文本中，所提出的政策建議比較籠統(tǒng)和寬泛，缺乏針對性。沒有突出“特殊群體”和“弱勢群體”。留守兒童不是鐵板一塊，而是一個多元分化的群體。留守女童、小學階段留守兒童、離婚家庭、單親家庭、雙親外出家庭以及特困家庭留守兒童可以看成是留守兒童群體中的“弱勢群體”或“特殊群體”，這些留守兒童的健康成長尤其應(yīng)當引起人們關(guān)注。因此，關(guān)注留守兒童中的“特殊群體”和“弱勢群體”應(yīng)當是解決留守兒童問題的重點 2

37、、關(guān)注留守兒童的政策有太多相似之處、各地區(qū)的本土特色不鮮明，沒有根據(jù)自身的實際來制定留守兒童的政策。比如：很多省市留守兒童政策都會強調(diào)“加大宣傳力度”、“學校主渠道”、“社會各界廣泛參與”等。無庸置疑，這些政策措施是正確的、可行的；但是這些政策過于籠統(tǒng)，普遍缺乏因地制宜的本土特色和可操作性措施。中國各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平、歷史文化脈絡(luò)存在巨大差異，籠統(tǒng)的政策選擇并不能真正滿足當?shù)亓羰貎和男枨蟆?,3、農(nóng)村地區(qū)的留守兒童數(shù)量是最多的，生

38、活條件是最差的，也最容易出問題的。但是由于農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的設(shè)施不完善，一些基層服務(wù)機構(gòu)比如婦聯(lián)啊、共青團等，并不能真正覆蓋到農(nóng)村，因此在農(nóng)村地區(qū)留守兒童的關(guān)注很大程度上依賴學校，但是農(nóng)村教師對留守兒童的關(guān)心照顧力不從心。主要是因為在農(nóng)村師資非常數(shù)量，他們完成自己的課程教學任務(wù)都很吃力，更不用說拿出其他精力來關(guān)注留守兒童。 4、迄今為止中央政府還沒有制定一個專門針對農(nóng)村留守兒童教育與管理的完整政策，各地的留守兒童政策很多都是自發(fā)的，

39、大多數(shù)人對留守兒童政策的關(guān)注主要依靠良心和道德。對于于留守兒童的關(guān)愛僅僅停留在文件中和口頭上，留守兒童政策實施缺乏有效評估機制。 5、社區(qū)和監(jiān)護人在政策參與力度欠缺，關(guān)愛留守兒童幾乎主要由學校和教育部門擔當責任，留守兒童父母、監(jiān)護人和社區(qū)參與力度不夠。目前社區(qū)的功能還沒有充分發(fā)揮出來。相比學校和教育部門，社區(qū)對留守兒童的影響還很不夠。 當然，對于留守兒童政策的問題遠不止這些，比如，留守兒童政策實施缺乏財力保障，政府、社區(qū)

40、、學校等部門在留守兒童問題上面機制搭配不合理等等問題，上面5點是我們小組討論覺得在政策問題比較突出的。,（二）、針對存在的問題提出的政策建議 1、建立全國性和區(qū)域性留守兒童信息系統(tǒng)，為留守兒童政策制定提供宏觀決策服務(wù)。重點關(guān)注留守兒童中的“特殊群體。明確政策實施的主體對象，采取不同的政策。各省市建立留守兒童數(shù)量、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、受教育情況等信息的數(shù)據(jù)庫。在根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的信息，對不同的留守兒童做出一定的歸類，對于特殊弱勢群

41、體在政策上給予一定的傾斜。專家和學者研究應(yīng)當對這些特殊群體的人格發(fā)展、心理健康和人生安全等方面予以專門研究；各級政府和學校應(yīng)當對這部分家庭的留守兒童給予特殊關(guān)注和干預。在政策涉及和制定中對留守兒童性別、年齡、學段、家庭結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟條件等差異通盤考慮。從而，保證留守兒童政策能夠在特定時期、特定條件和環(huán)境下對最需要干預的群體給予有力支持。 2、建立地方特色留守兒童政策。以各縣市為單位、通過對自身地區(qū)留守兒童的特點分析好調(diào)研，建立滿

42、足當?shù)亓羰貎和枨螅械胤教厣牡牧羰貎和叻桨?。從“地方性知識”的角度看，地方政府應(yīng)當加大對本地留守兒童調(diào)研的力度，了解本地留守兒童規(guī)模與變化趨勢、留守兒童分布、心理發(fā)展水平、家庭經(jīng)濟狀況和農(nóng)民工流動特點等信息。同時，為提高政策的效果，地方政府和研究機構(gòu)應(yīng)廣泛了解家長、學校、教師、社區(qū)人士和留守兒童的偏好和需求，在此基礎(chǔ)上形成適合本地留守兒童發(fā)展的政策措施。,,比如江蘇洪澤縣老子山鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.6 萬人，經(jīng)濟欠發(fā)達，越來越多的漁民

43、外出務(wù)工掙錢。大量的青年外出務(wù)工，帶來了大量“留守孩子”的出現(xiàn)，在校 800 多名學生中，父母外出務(wù)工的有 609 人，占學生總數(shù) 70% 以上。針對“留守兒童”家庭教育缺失現(xiàn)狀，在洪澤縣關(guān)工委、婦聯(lián)、教育局的大力支持下，老子山鎮(zhèn)中心小學積極啟動“留守兒童關(guān)愛工程”，積極動員社會各界都來關(guān)心“留守兒童”的健康成長，學校留守兒童入學率100%。建設(shè)“溫馨家園”、“愛心課堂”成為老子山鎮(zhèn)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童主要特色。在提供服務(wù)的體系中，包括了鄉(xiāng)

44、鎮(zhèn)干部為留守兒童補課，學校老師充當孩子的“義務(wù)父母”，志愿者為留守兒童提供課堂服務(wù)。這種通過對自身地區(qū)留守兒童存在的問題，突出地方特色和重點，才能真正為留守兒童帶來家的感覺。,3、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)學校配置。針對農(nóng)村地區(qū)對于留守兒童的關(guān)愛集中在學校，政府在政策上應(yīng)該給與學校更多的支持，比如增加鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，條件允許的情況下，在留守兒童比較多的學校設(shè)立社工崗位，為專職的學校社工來專門為留守兒童提供專業(yè)的服務(wù)。設(shè)立留守兒童發(fā)展基金。經(jīng)費主要來自

45、各級財政，輔以社會捐資。通過“以獎代補”方式激勵農(nóng)村學校和教師積極投身于關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動中。建立農(nóng)村寄宿制學校經(jīng)費保障機制。組織力量對農(nóng)村寄宿制度學校教師編制（包括生活管理員編制）、公用經(jīng)費、住宿條件、食堂、盥洗設(shè)備等方面進行測算，所需經(jīng)費采取中央和地方財政共擔的方式予以保障。 4、建立留守兒童政策評估機制。在政策評估機制中，在地方官員業(yè)績評估和教師年度考核中，加入對關(guān)愛留守兒童成效的績效考核。對農(nóng)村留守鵝絨的關(guān)愛和干預建立

46、硬性的約束。建立激勵機制，對于在關(guān)愛留守兒童方面的政府、個人和社會給予一定的表彰，讓關(guān)愛留守兒童成為政府、個人、社會的自覺行動。 5、加強社區(qū)在留守兒童服務(wù)的作用。有些社區(qū)是已經(jīng)配備了社工服務(wù)崗位，可以以社工服務(wù)崗位為媒介，為留守兒童提供專業(yè)的社工服務(wù)。而對于沒有社工崗位的社區(qū)，則有居委會組建類似“社區(qū)家園”的組織，然后通過這個組織根據(jù)各個社區(qū)留守兒童的特點，為留守兒童提供一些具有本社區(qū)特色的服務(wù)，比如學習輔導，心理疏導

47、，親情電話等。,6、增強留守兒童監(jiān)護人的責任意識。在監(jiān)護人方面，重視家長對兒童的監(jiān)護責任，建議在《未成年人保護法》和相關(guān)法律法規(guī)中突出父母親情的重要性，相關(guān)部門要出臺保護兒童享受父母親情和關(guān)愛的明確條文，并制定強制措施，保障兒童身心健康發(fā)展。針對家中有留守兒童的員工建立帶薪訪親制度，可以在一年中增加兩次帶薪訪親，費用由政府和企業(yè)共同承擔。,我們小組認為，縮小區(qū)域發(fā)展差異尤其是加強社會主義新農(nóng)村的建設(shè)才是解決留守兒童問題的根本保證，但是從