大學(xué)生不應(yīng)該為哪些成本買單？

1、1,大學(xué)生不應(yīng)該為哪些“成本”買單？,一是履行行政性質(zhì)而非辦學(xué)性質(zhì)的職能而發(fā)生的成本，不應(yīng)該由學(xué)生買單。高校進(jìn)行管理，發(fā)生行政成本，是必不可少的，但我國(guó)高校不但普遍存在行政成本過高的問題，而且還存在履行非辦學(xué)性質(zhì)職責(zé)而發(fā)生的行政成本問題。行政成本過高，主要由于行政人員隊(duì)伍的龐大以及由于行政接待費(fèi)用的高昂所致。我國(guó)高校在某種程度上可以被視為“一級(jí)政府”，正是由于要履行政府機(jī)構(gòu)職能，高校的行政機(jī)構(gòu)才如此龐大，并幾乎與上級(jí)黨務(wù)部門、政府

2、部門一一對(duì)應(yīng)。而且，政府對(duì)高校的行政性管理，讓高校將大量精力和經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)付上級(jí)的行政性評(píng)估和檢查當(dāng)中。根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，這類成本不應(yīng)該屬于真正意義的辦學(xué)成本，而應(yīng)是“辦政府成本”。,2,二是履行社會(huì)保障性質(zhì)而非辦學(xué)性質(zhì)職能而發(fā)生的成本，不應(yīng)該由學(xué)生買單。由于我國(guó)社會(huì)保障體系的不健全，高校實(shí)際上承擔(dān)了大量的社會(huì)保障職能，大量離退休教職工的退休金、養(yǎng)老金和住房津貼，以及照顧現(xiàn)有教職工而運(yùn)行的班車、開辦的幼兒園、小學(xué)、初中等等，使大學(xué)的

3、運(yùn)行成本居高不下，多年倡導(dǎo)實(shí)施的后勤社會(huì)化，由于長(zhǎng)期以來累積的各類問題，并沒讓大學(xué)從“辦社會(huì)”中真正解脫出來。大學(xué)承擔(dān)這種職能，一方面使“辦學(xué)”經(jīng)費(fèi)更為緊張，另一方面則嚴(yán)重分散辦學(xué)精力。有的高校專門有校領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，并設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。這類成本同樣不是真正意義的辦學(xué)成本，而應(yīng)該是大學(xué)“辦社會(huì)成本”。,3,三是履行辦學(xué)性質(zhì)職能而非教育職能而發(fā)生的成本，不應(yīng)該由學(xué)生買單。 我國(guó)高校有很大一部分辦學(xué)成本，不能歸于教育成本，不應(yīng)由

4、學(xué)生來買單。比如，純粹為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的“教師編制”人員，他們的工資開支就不應(yīng)該歸于教育成本；純粹搞“科學(xué)研究”，沒有任何教學(xué)任務(wù)，不給本科生上課、不帶研究生的人員的工資以及學(xué)校為他們創(chuàng)造科研環(huán)境進(jìn)行的投入，也不應(yīng)該屬于教育成本。事實(shí)上，就連一些大學(xué)教授，人們也很懷疑他們的工資是否應(yīng)該歸于教育成本，因?yàn)樗麄冇邢喈?dāng)部分是不上講臺(tái)，不指導(dǎo)學(xué)生的。在美國(guó)大學(xué)，一個(gè)教授如果某段時(shí)間不上課，他會(huì)告知學(xué)校，學(xué)校將由此減少他的年薪，而減少部分的薪水

5、，由他自己的課題經(jīng)費(fèi)支付。,4,四是為體現(xiàn)政績(jī)盲目擴(kuò)張帶來的維護(hù)成本，不應(yīng)該由學(xué)生買單。我國(guó)高校近年來普遍進(jìn)行了征地蓋樓的外延式擴(kuò)張，當(dāng)前，擁有幾千畝校園面積的大學(xué)隨處可見，總體面積超過5000畝的大學(xué)也不在少數(shù)。諾大的校園需要支付高額的維護(hù)成本。另外，這些大學(xué)校園的建設(shè)，大多依靠銀行貸款，每年的利息又是一筆不小的開支。據(jù)資料顯示，山東省教育廳直屬23所高校貸款余額75.4億元，每年僅利息就高達(dá)4.3億元。更讓人難以理解的是，大樓

6、林立之后，很多大樓卻閑置不用。有些是因?yàn)槟承┐髽沁^于注重外在形象展示，在設(shè)計(jì)上不適合滿負(fù)荷運(yùn)行，只能閑置；有的是大樓管理沒有以學(xué)術(shù)需要為中心，一到下班時(shí)間就關(guān)門，按行政人員的作息時(shí)間在運(yùn)行；還有些大樓是老師們也不敢多用，因?yàn)閷W(xué)校為轉(zhuǎn)移過高的成本開支，規(guī)定大樓的房租、水電費(fèi)由老師自己承擔(dān)。出于類似的原因，許多高校的機(jī)器設(shè)備使用率極低，也是因?yàn)橘I的時(shí)候就沒打算用，只是擺著好看。這些閑置的大樓、機(jī)器設(shè)備等，一直耗費(fèi)著學(xué)校的金錢，這些費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)

7、由學(xué)生來買單。,5,終之，高校不應(yīng)該有那么多的行政管理人員，不應(yīng)該有所謂的部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)機(jī)關(guān)干部，不應(yīng)該有那么多的吃喝玩樂，這些行政成本，不應(yīng)該發(fā)生；大學(xué)不應(yīng)該承擔(dān)退休教師的福利，這些成本不能算教育成本；大學(xué)校園不應(yīng)該那么大，校舍不要那么金碧輝煌，那么多建筑的折舊、那么大面積校園的維護(hù)，應(yīng)該是好大喜功的領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)成本”，而非真正的教育成本。以上這些行政成本、社會(huì)服務(wù)成本、非教育職能成本、校園維護(hù)成本，都不應(yīng)該由學(xué)生來分?jǐn)偂?6

8、,,生均成本的核算是為了克服不同地區(qū)、不同類型學(xué)生“生均撥款”的巨大差距和兩級(jí)分化，從而為人才培養(yǎng)提供最基本的財(cái)政保障。如前所述，生均撥款區(qū)域差別懸殊，省與省之間“生均預(yù)算內(nèi)撥款最高省是最低省的8倍。”同時(shí)，不同隸屬關(guān)系的高校，所獲得的政府撥款也差異巨大。從校均數(shù)來看，2004年部屬高校財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出是地方高校的18.2倍，其中教育事業(yè)費(fèi)支出為地方高校的16.4倍；基建支出為地方高校33.8倍?！?所以，有學(xué)者建議：“應(yīng)像設(shè)立

9、城市最低生活保障線一樣，國(guó)家可設(shè)立最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。” ，建立生均撥款制度。,7,,所謂生均撥款制度，即政府部門對(duì)于高等教育的非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)在參照生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照在校學(xué)生數(shù)量進(jìn)行撥付。 高等教育生均撥款制度的建立包括以下幾個(gè)要件：（1）生均培養(yǎng)成本的核定；（2）學(xué)科費(fèi)用系數(shù)的測(cè)定；（3）生均撥款占生均培養(yǎng)成本的比例。 高等教育的生均培養(yǎng)成本應(yīng)主要指與人才培養(yǎng)密切相關(guān)的成本，而不能將高校運(yùn)行的全部費(fèi)用平攤到每一個(gè)學(xué)生身

10、上，算做生均培養(yǎng)成本。 精確測(cè)算可能很有難度，所以，最終計(jì)算出來的生均成本都只能是一個(gè)大約值或只是一個(gè)大致的區(qū)間而不是一個(gè)精確的點(diǎn)。 根據(jù)1996年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定：“教育培養(yǎng)成本包括以下項(xiàng)目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。”,8,,學(xué)科費(fèi)用系數(shù)是另一個(gè)重要的指標(biāo)。因?yàn)橥凰咝Ｖ胁煌?/p>