論作出復議維持決定之復議機關的不可訴性

1、1論作出復議維持決定之復議機關的不可訴性摘要新《行政訴訟法》實施以來，行政訴訟案件數(shù)量猛增，其中不乏復議后訴訟的案件。但作出復議維持的復議機關一律作共同被告卻帶來諸多問題，造成行政復議、訴訟工作開展受限，實踐困境極需立法上的適當調整，從而充分發(fā)揮行政復議快捷、經濟、專業(yè)的優(yōu)勢。關鍵詞行政復議訴訟維持作者簡介：石德仁，淄博市臨淄區(qū)人民政府；王彥波，濮陽市公安局。中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：10090592（2016）051

2、2102一、行政復議維持決定不具可訴性（一）行政復議維持決定有別于其他復議決定1.維持決定形式上不同于其他復議決定：行政復議因申請人而產生，而確認違法的決定，撤銷的決定都是復議機關對行政執(zhí)法機關作出的行政行為的否定，復議決定作出后，沒有新的事實和理由，行政相對人與行政執(zhí)法機關的爭議就此結束。變更決定是行政復議機關改變原行政行為，使得原行政行為失去效力，變更的復議決定形成新的行政行為，對行政相對人形成新的公定力、拘束力和執(zhí)行力。駁回行政復

3、議申請決定是肯定行政主體已履行職責或將申請人不符合條件的復議申請打回原地的決定，該決定從程序上否定了行政相對人權利救濟途徑，或者對申請3義務。因此，復議機關維持原行政行為時，對公民、法人或其他組織權利義務的影響仍是原行政機關的意志，復議機關不過是對這種意志加以肯定，實際上對公民、法人或者其他組織權利義務產生拘束力的是原行政行為，而非復議決定。最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十三條規(guī)定：“復議決定維持原具體行政行為的，原行政行為

4、撤銷，復議決定自然無效?！睆淖罡呷嗣穹ㄔ旱慕忉屩幸部梢钥闯觯瑥妥h維持決定不單是與原行政行為同一的，而且要以原行政行為的存在為基礎，復議維持決定本身不具有獨立性，從這個意義上說，維持決定納入司法審查在法理上很難講通。（二）復議的“準司法”性決定司法審查的不合邏輯性《中華人民共和國行政復議法》第一條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或不正當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。”從

5、立法的目的來看，行政復議主要為實現(xiàn)行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督，糾正違法或不當行政行為，從而維護行政相對人的合法權益。但是，實踐中，行政機關作出具體的行政行為，一般要依法告知行政相對人，如果對某決定不服，可自收到決定書之日起六十日內向某復議機關復議，或者自收到某決定書之日起六個月內向某某人民法院起訴，因此，行政復議越來越傾向權利的救濟功能，成為與行政訴訟相結合的行政救濟途徑。從實現(xiàn)權利救濟的程序上來看，具體行政行為一旦進入行政復議的程序，復議機關