我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化探析

1、我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化探析摘要：摘要：城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施.我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，必然要求高效的公共交通建設(shè)與之相匹配。在政府壟斷公交運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式下，城市公交服務(wù)效率低質(zhì)量差，公共交通建設(shè)滯后的局面得不到根本的改善。而公交運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化作為提高城市公交運(yùn)營(yíng)效率最有效的途徑，是我國(guó)城市公交發(fā)展的必然選擇。公交運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化的成效在許多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐中得到論證，但是公交民營(yíng)化在我國(guó)還是新生事物，我國(guó)許多城市的公交運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化改

2、革在實(shí)踐探索中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。本文的開頭簡(jiǎn)要地介紹了我國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀，分析了公交運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化的發(fā)展趨勢(shì)，并指出我國(guó)城市在公交運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化改革實(shí)踐探索存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上以湖北十堰市公共交通民營(yíng)化改革為例，深入探索該市城市公交運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及其根源，提出改善我國(guó)城市公交運(yùn)營(yíng)民營(yíng)化的對(duì)策。Abstract:Abstract:Urbanpublictransptationisanimptantinfrastructureint

3、hecity.AstherapiddevelopmentofChina’surbanizationprocessthereisanessentialrequirementfefficientpublictransptationtomatchthebuilding.Governmentmonopolytheoperationofpublictransptationinthetraditionalmodethelowefficiencyth

4、epoqualityofthepublictransptationservicesthesituationthatpublictransptationconstructionlagsbehindpresentneedcannotberootout.Theeffectivenessofprivatizationoperateofpublictransptationhavebeendemonstratedinmanycountriesreg

5、ionsbutitisstillanewthinginChina.TherehavebeenmanyproblemsinpracticeofpublictransptationprivatizationoperationrefminmanycitiesofChina.ThisarticlebrieflyintroducesthepresentsituationofChinaspublictransptationoperationanal

6、yzesitsdevelopmenttrendofprivatizationpointsoutthattheexistingproblemsofrefminpracticeatthebeginning.thenusetheShiyanCityinHubeiasanexampleexpleit’stheproblemscausesofurbanpublictransptationoperationintheprocessofprivati

7、zationsoastoadvancesomesuggestionstoChinasurbanpublictransptationoperatsprivatization.關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：城市公共交通；民營(yíng)化；政府責(zé)任2城市公共交通（以下簡(jiǎn)稱公交）是指專門為城市居民出行活動(dòng)的需要提供服務(wù)的一種營(yíng)業(yè)性客運(yùn)交通，它是城市客運(yùn)的主體，與個(gè)體交通相對(duì)而言。公共交通一般包括地面公交(公共汽車、電車)、軌道交通、出租車、小公共汽車和輪渡。國(guó)家建設(shè)部

8、對(duì)城市公共交通的定位是“城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)”。[1]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中人和物的流動(dòng)性大大增加，城市居民的出行需求也急劇上升。然而，政府壟斷公交運(yùn)營(yíng)的固有缺陷，使我國(guó)的城市公共交通建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市交通需求的增長(zhǎng)速度，城市交通問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約我國(guó)城市發(fā)展的重要障礙。國(guó)家保留公共交通的所有權(quán)，逐步開放公交的運(yùn)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)城市公交運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)

9、化改革，在公交運(yùn)營(yíng)中引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于充分利用民間資本和力量，提高公交運(yùn)營(yíng)的效率和質(zhì)量，推動(dòng)城市交通的健康快速發(fā)展。在我國(guó)目前的城市公共交通體系中，常規(guī)的地面公共交通承擔(dān)了城市80%左右的交通客運(yùn)量。除了北京、上海、深圳、廣州等少數(shù)特大城市建立了軌道交通以外，我國(guó)大部分的的軌道交通尚處于籌建或設(shè)想階段。由于軌道交通建設(shè)投資巨大，耗時(shí)長(zhǎng)，限于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，常規(guī)的地面公共交通仍然是我國(guó)公共交通體系的主體。因此，本文的研究

10、對(duì)象是僅限于城市常規(guī)地面公共交通的運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)化。一、我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)一、我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)（一）我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，城市交通問(wèn)題日益突出，到了21世紀(jì)的今天，城市交通需求急劇增長(zhǎng)與城市公共交通的建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的矛盾不斷加深，已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的重要障礙。為此，我國(guó)政府積極制定有關(guān)政策，大力發(fā)展城市公共交通

11、，推行公交優(yōu)先的交通發(fā)展戰(zhàn)略。但是，由于公交行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素的影響，我國(guó)城市公交運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀不盡人意。具體說(shuō)來(lái)，主要存在以下不足：1、城市公共交通出行分擔(dān)率低、城市公共交通出行分擔(dān)率低據(jù)國(guó)家建設(shè)部公布的相關(guān)資料顯示，我國(guó)城市公交承擔(dān)的客流比重只占城市交通總客流量的10%—20%，一些大城市公交的公交分擔(dān)率甚至低過(guò)這一比例，而且還呈現(xiàn)出進(jìn)一步下降趨勢(shì)。在歐洲、日本、南美等大城市的公交出行比例在40%—60%，而在英國(guó)倫敦等大城市公交出行

12、比例達(dá)到70%以上。國(guó)內(nèi)外的研究表明發(fā)展城市公共交通能夠減少城市空氣污染，節(jié)約土地和燃料資源，減少城市交通阻塞，有利于人民出行安全，是解決城市交通問(wèn)題的最有效的途徑。我國(guó)人口眾多，土地等自然資源緊缺，大力發(fā)展公共交通是我國(guó)的必然選擇。然而，我國(guó)城市公共交通的主導(dǎo)地位不突出，公交出行分擔(dān)率過(guò)低，直接導(dǎo)致我國(guó)城市交通壓力得不到有效緩解，而個(gè)體交通的迅速增長(zhǎng)則加劇了城市道路的擁堵，導(dǎo)致城市交通的惡化。人民出行選擇個(gè)體交通方式的比例過(guò)高，不僅使