我國城市公共交通運營民營化探析

1、我國城市公共交通運營民營化探析摘要：摘要：城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施.我國城市化進程的快速發(fā)展，必然要求高效的公共交通建設(shè)與之相匹配。在政府壟斷公交運營的傳統(tǒng)模式下，城市公交服務(wù)效率低質(zhì)量差，公共交通建設(shè)滯后的局面得不到根本的改善。而公交運營民營化作為提高城市公交運營效率最有效的途徑，是我國城市公交發(fā)展的必然選擇。公交運營民營化的成效在許多國家和地區(qū)的實踐中得到論證，但是公交民營化在我國還是新生事物，我國許多城市的公交運營民營化改

2、革在實踐探索中出現(xiàn)了很多問題。本文的開頭簡要地介紹了我國公共交通運營的現(xiàn)狀，分析了公交運營民營化的發(fā)展趨勢，并指出我國城市在公交運營民營化改革實踐探索存在的問題，在此基礎(chǔ)上以湖北十堰市公共交通民營化改革為例，深入探索該市城市公交運營民營化過程中存在的問題及其根源，提出改善我國城市公交運營民營化的對策。Abstract:Abstract:Urbanpublictransptationisanimptantinfrastructureint

3、hecity.AstherapiddevelopmentofChina’surbanizationprocessthereisanessentialrequirementfefficientpublictransptationtomatchthebuilding.Governmentmonopolytheoperationofpublictransptationinthetraditionalmodethelowefficiencyth

4、epoqualityofthepublictransptationservicesthesituationthatpublictransptationconstructionlagsbehindpresentneedcannotberootout.Theeffectivenessofprivatizationoperateofpublictransptationhavebeendemonstratedinmanycountriesreg

5、ionsbutitisstillanewthinginChina.TherehavebeenmanyproblemsinpracticeofpublictransptationprivatizationoperationrefminmanycitiesofChina.ThisarticlebrieflyintroducesthepresentsituationofChinaspublictransptationoperationanal

6、yzesitsdevelopmenttrendofprivatizationpointsoutthattheexistingproblemsofrefminpracticeatthebeginning.thenusetheShiyanCityinHubeiasanexampleexpleit’stheproblemscausesofurbanpublictransptationoperationintheprocessofprivati

7、zationsoastoadvancesomesuggestionstoChinasurbanpublictransptationoperatsprivatization.關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：城市公共交通；民營化；政府責任2城市公共交通（以下簡稱公交）是指專門為城市居民出行活動的需要提供服務(wù)的一種營業(yè)性客運交通，它是城市客運的主體，與個體交通相對而言。公共交通一般包括地面公交(公共汽車、電車)、軌道交通、出租車、小公共汽車和輪渡。國家建設(shè)部

8、對城市公共交通的定位是“城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)”。[1]隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，城市中人和物的流動性大大增加，城市居民的出行需求也急劇上升。然而，政府壟斷公交運營的固有缺陷，使我國的城市公共交通建設(shè)嚴重滯后于城市交通需求的增長速度，城市交通問題日益突出，已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要障礙。國家保留公共交通的所有權(quán)，逐步開放公交的運營權(quán)，推動城市公交運營的民營

9、化改革，在公交運營中引入競爭，有利于充分利用民間資本和力量，提高公交運營的效率和質(zhì)量，推動城市交通的健康快速發(fā)展。在我國目前的城市公共交通體系中，常規(guī)的地面公共交通承擔了城市80%左右的交通客運量。除了北京、上海、深圳、廣州等少數(shù)特大城市建立了軌道交通以外，我國大部分的的軌道交通尚處于籌建或設(shè)想階段。由于軌道交通建設(shè)投資巨大，耗時長，限于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，在較長的時間內(nèi)，常規(guī)的地面公共交通仍然是我國公共交通體系的主體。因此，本文的研究

10、對象是僅限于城市常規(guī)地面公共交通的運營的民營化。一、我國城市公共交通運營的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢一、我國城市公共交通運營的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢（一）我國城市公共交通運營的現(xiàn)狀（一）我國城市公共交通運營的現(xiàn)狀從20世紀90年代開始，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，城市交通問題日益突出，到了21世紀的今天，城市交通需求急劇增長與城市公共交通的建設(shè)發(fā)展嚴重滯后的矛盾不斷加深，已經(jīng)成為我國城市發(fā)展的重要障礙。為此，我國政府積極制定有關(guān)政策，大力發(fā)展城市公共交通

11、，推行公交優(yōu)先的交通發(fā)展戰(zhàn)略。但是，由于公交行業(yè)缺乏競爭等諸多因素的影響，我國城市公交運營現(xiàn)狀不盡人意。具體說來，主要存在以下不足：1、城市公共交通出行分擔率低、城市公共交通出行分擔率低據(jù)國家建設(shè)部公布的相關(guān)資料顯示，我國城市公交承擔的客流比重只占城市交通總客流量的10%—20%，一些大城市公交的公交分擔率甚至低過這一比例，而且還呈現(xiàn)出進一步下降趨勢。在歐洲、日本、南美等大城市的公交出行比例在40%—60%，而在英國倫敦等大城市公交出行

12、比例達到70%以上。國內(nèi)外的研究表明發(fā)展城市公共交通能夠減少城市空氣污染，節(jié)約土地和燃料資源，減少城市交通阻塞，有利于人民出行安全，是解決城市交通問題的最有效的途徑。我國人口眾多，土地等自然資源緊缺，大力發(fā)展公共交通是我國的必然選擇。然而，我國城市公共交通的主導地位不突出，公交出行分擔率過低，直接導致我國城市交通壓力得不到有效緩解，而個體交通的迅速增長則加劇了城市道路的擁堵，導致城市交通的惡化。人民出行選擇個體交通方式的比例過高，不僅使