我國(guó)城市公交民營(yíng)化改革的反思.pdf

1、公用事業(yè)改革是公共管理改革的主要組成部分。適應(yīng)著公共管理改革所提出的“市場(chǎng)化”和“民營(yíng)化”等理念,我國(guó)城市公交改革而在不同城市得到展開。公交民營(yíng)化改革是最主要的一條改革路徑。對(duì)這一主題進(jìn)行反思性研究,能夠直接指導(dǎo)各個(gè)城市的公交改革,并為公用事業(yè)改革提供一定的借鑒。
　　民營(yíng)化理論、公共物品理論,特別是公共物品供給理論為城市公交民營(yíng)化改革提供了理論基礎(chǔ)。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市居民出行需求與公交供給之間的矛盾日益突出,公交服務(wù)效率

2、和質(zhì)量難以令人滿意。很多城市為此而開展了公交改革。通過對(duì)長(zhǎng)沙市公交民營(yíng)化改革的實(shí)證分析可知,在“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”方針的指導(dǎo)下,長(zhǎng)沙公交民營(yíng)化改革取得了一定的效果,具體表現(xiàn)在:一定程度上緩解了公眾出行需求增加和公交短缺的矛盾、一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但改革的不足也非常明顯:公交民營(yíng)化導(dǎo)致政府財(cái)政投入不足,公交場(chǎng)站建設(shè)緩慢;競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不合理導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)缺乏有效性和無序競(jìng)爭(zhēng);各公交公司因自身利益的驅(qū)使而導(dǎo)致公交線路分

3、布不均、公交車違法率居高不下;公交公司自身管理不善等。
　　我國(guó)城市公交改革必須堅(jiān)持公共交通的公益性本質(zhì)屬性,堅(jiān)持公交的公益性和經(jīng)營(yíng)性的統(tǒng)一,提供廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效的公交服務(wù)。改革導(dǎo)致公交民營(yíng)化改革停滯的阻礙性因素:如政府財(cái)政投入的不足、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不合理、公交法律法規(guī)的不健全、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的落后等。城市公交改革過程中,強(qiáng)政府責(zé)任不可推卸:積極轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管;建立健全公交法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)制度;加大政府公共財(cái)政